編者按《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已正式對(duì)社會(huì)公布。《規(guī)劃》呈現(xiàn)了一個(gè)更加具體、振奮人心的紡織工業(yè)3年調(diào)整振興與前景。在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)必將有助于紡織工業(yè)堅(jiān)定信心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。日前，該《規(guī)劃》編制組的主要負(fù)責(zé)人、國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)賀燕麗接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者專訪，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解讀。

編制規(guī)劃的過(guò)程是對(duì)紡織傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再認(rèn)識(shí)

記者：編制規(guī)劃的過(guò)程其實(shí)是對(duì)這一傳統(tǒng)行業(yè)再認(rèn)識(shí)的過(guò)程，這對(duì)科學(xué)確定紡織工業(yè)的地位有何作用？

賀燕麗：2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈并嚴(yán)重沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，受此影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、積*應(yīng)對(duì)，將保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，做出了一系列重大決策和部署。2008年11月，國(guó)務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議決定，制定和組織實(shí)施紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大措施。

國(guó)家之所以選擇紡織工業(yè)作為調(diào)整振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主要原因在于紡織工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位以及在國(guó)際金融危機(jī)中受到的沖擊相當(dāng)嚴(yán)重，特別是國(guó)際金融危機(jī)加劇了行業(yè)的困難形勢(shì)，已直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。

我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化積淀深厚。不同發(fā)展階段有著不同的特點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)紡織工業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，在持續(xù)較快發(fā)展的同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也不斷提高，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，紡織工業(yè)產(chǎn)銷保持了穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。2000年―2007年，規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.4%，2007年，紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8126億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的6.9%，占全國(guó)GDP的3.3%；化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產(chǎn)品的產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界**位，為滿足全國(guó)乃至世界人民不斷提升的物質(zhì)生活水平做出了貢獻(xiàn)。

從出口貿(mào)易看，產(chǎn)品出口大幅增加，紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷往國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)占有率連續(xù)10余年位居首位。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，紡織工業(yè)已突破傳統(tǒng)工業(yè)的范圍，向高科技領(lǐng)域發(fā)展，服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)業(yè)纖維消耗比例由2000年的68:19:13調(diào)整至2007年的52:33:15,家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)用范圍已擴(kuò)大到航空、航天、水利、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域。

從裝備水平看，約三分之一的紡織企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，棉紡織裝備中自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、無(wú)梭織機(jī)和清梳聯(lián)比重分別達(dá)到51.4%、47.5%和41.1%；部分高新技術(shù)纖維實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，T300水平的碳纖維、高強(qiáng)聚乙烯纖維、芳綸152 0173 3840等高技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化已取得突破。

從拉動(dòng)就業(yè)看，2007年，規(guī)模以上紡織企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)1100萬(wàn)人，占全國(guó)工業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的14%。加上規(guī)模以下企業(yè)，全行業(yè)吸納就業(yè)人口超過(guò)2000萬(wàn)人，其中80%為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，每年約從紡織產(chǎn)業(yè)獲得2500億元的現(xiàn)金收入，可提高1000多萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭的生活水平；我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業(yè)消化，直接關(guān)系到1億農(nóng)民的生計(jì)，紡織工業(yè)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的作用。

因此，《規(guī)劃》在對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)近幾年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了綜合研究和分析的基礎(chǔ)上，將紡織工業(yè)明確定位為：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)。”

產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)應(yīng)得到控制

記者：針對(duì)紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《規(guī)劃》目標(biāo)中明確提出，纖維加工總量過(guò)快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)應(yīng)得到明顯控制。為什么提出這個(gè)觀點(diǎn)？

賀燕麗：我們來(lái)看幾個(gè)數(shù)字：2000年到2007年，世界纖維的加工量由5438萬(wàn)噸增長(zhǎng)到7614萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.4倍，年均增長(zhǎng)4.9%；而我國(guó)纖維加工量由1360萬(wàn)噸增長(zhǎng)到3530萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)高達(dá)14.6%；我國(guó)纖維加工量占世界纖維加工量的比重已高達(dá)48%，份額提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，出口貿(mào)易額占世界的份額由15%提高到約30%；我國(guó)的人均GDP僅為3315美元，世界人均GDP為8800美元。

綜上，我們基本上可以得出一些看法，即從未來(lái)發(fā)展形勢(shì)看，不再具備支撐我國(guó)紡織纖維加工量繼續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。一是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)纖維加工總量高速增長(zhǎng)，在很大程度上跟我國(guó)長(zhǎng)期受不公平貿(mào)易環(huán)境制約，在加入WTO以及配額取消后產(chǎn)能得以快速釋放有關(guān)。隨著釋放效應(yīng)衰減，增速也將會(huì)回到一個(gè)較為平穩(wěn)的水平上來(lái)。二是資源因素，受土地、石油資源約束，紡織工業(yè)的兩大系列原料，天然纖維和化學(xué)纖維產(chǎn)量的增速已受到很大制約。三是世界纖維加工量近一半在我國(guó)加工，但是，新世紀(jì)以來(lái)部分發(fā)展中國(guó)家的紡織工業(yè)取得顯著發(fā)展，其勞動(dòng)力成本低于我國(guó)，許多中低端的產(chǎn)能已經(jīng)開(kāi)始向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移，我們沒(méi)有能力且也沒(méi)有必要承擔(dān)過(guò)高的國(guó)際紡織品服裝貿(mào)易份額。四是我國(guó)人均GDP大大低于世界人均GDP,也低于發(fā)展中國(guó)家人均GDP,因而從我國(guó)內(nèi)需來(lái)看，盡管內(nèi)需是我國(guó)紡織工業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ枨蟮亩鄻踊蛯哟位找婷黠@，但我國(guó)人均GDP僅為世界平均水平的三分之一，廣大農(nóng)村居民消費(fèi)能力仍比較弱。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，內(nèi)需將呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不會(huì)出現(xiàn)快速擴(kuò)張的情況。五是我國(guó)人口中農(nóng)民占8億多，從2008年的數(shù)據(jù)看，城市居民年均衣著消費(fèi)1166元，而農(nóng)村還不到212元，僅相當(dāng)于城市的1/5,雖然改革開(kāi)放后特別是新世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家扶持“三農(nóng)”政策引導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入不斷提高，但由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，農(nóng)村與城市相比，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平仍然相距甚大，要改變這種現(xiàn)狀將是一個(gè)緩慢的過(guò)程。

因此，從目前看，我國(guó)纖維加工量已遠(yuǎn)大于實(shí)際的需求，今后調(diào)整的著力點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)決控制纖維加工量的過(guò)快增長(zhǎng)，即生產(chǎn)能力的重復(fù)建設(shè)，根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約使用資源，使我國(guó)紡織工業(yè)保持持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)直接針對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

記者：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紡織行業(yè)調(diào)整和振興的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪里？確定這些重點(diǎn)工作的依據(jù)是什么？

賀燕麗：按照《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，紡織行業(yè)要著力做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，二是提高自主創(chuàng)新能力，三是加快實(shí)施技術(shù)改造，四是淘汰落后產(chǎn)能，五是優(yōu)化區(qū)域布局，六是完善公共服務(wù)體系，七是加快自主品牌建設(shè)，八是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

這八項(xiàng)重點(diǎn)工作是針對(duì)紡織行業(yè)當(dāng)前及今后發(fā)展中出現(xiàn)或已出現(xiàn)的問(wèn)題提出來(lái)的，主要目的在于解決行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾并有效減小國(guó)際金融危機(jī)的影響。

紡織工業(yè)在長(zhǎng)期快速發(fā)展的過(guò)程中，積累了許多矛盾與問(wèn)題，如自主創(chuàng)新能力薄弱，多年來(lái)行業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，其投入力度僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一，阻礙了新產(chǎn)品新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升；再如，紡織服裝產(chǎn)品出口仍以貼牌加工為主；高技術(shù)、功能性纖維開(kāi)發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；高性能的紡機(jī)裝備主要依靠進(jìn)口等。

其次，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我國(guó)紡織工業(yè)生產(chǎn)能力的80%集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后；產(chǎn)業(yè)用紡織品比例低于發(fā)達(dá)國(guó)家10個(gè)百分點(diǎn)以上；出口產(chǎn)品高附加值比重低，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端；出口市場(chǎng)近50%集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，多元化市場(chǎng)格局有待進(jìn)一步推進(jìn)。

第三，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。紡織工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總能耗的4.3%，用水量的8.5%，廢水排放量的10%，其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10%。隨著節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的提高和執(zhí)行力度的加大，紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)更加緊迫。

第四，產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快。近年來(lái)，紡織工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度過(guò)快，截至2007年底，紡紗能力比2000年增長(zhǎng)了2倍，年均增長(zhǎng)16.6%；化纖產(chǎn)能增長(zhǎng)2.5倍，年均增長(zhǎng)21.6%。在偏重規(guī)模的同時(shí)，也出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。

與此同時(shí)，我們看到國(guó)際金融危機(jī)對(duì)產(chǎn)業(yè)已形成嚴(yán)重沖擊。2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)造成嚴(yán)重影響。出現(xiàn)了外需大幅下滑、內(nèi)需競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、虧損增加、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，我國(guó)紡織工業(yè)陷入多年未遇的困境。

綜合考慮行業(yè)發(fā)展實(shí)際以及國(guó)際金融危機(jī)對(duì)行業(yè)所造成的影響，規(guī)劃提出從這8方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，以保持行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

記者：為了保證重點(diǎn)任務(wù)的完成，《規(guī)劃》明確提出了10項(xiàng)政策措施及保障條件，其宗旨是什么？

賀燕麗：《規(guī)劃》政策措施和保障條件緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，在已經(jīng)落實(shí)的政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)面臨的新形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)提出了10項(xiàng)政策措施及保障條件：一是繼續(xù)提高紡織品、服裝出口退稅率；二是加大棉花、廠絲收購(gòu)力度；三是加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度；四是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)；五是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組；六是加大對(duì)紡織企業(yè)的金融支持；七是減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)；八是加大對(duì)中小紡織企業(yè)扶持力度；九是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)；十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會(huì)作用。

這10項(xiàng)措施及保障條件是非常時(shí)期的非常措施，充分體現(xiàn)了應(yīng)急性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性相結(jié)合的宗旨。既有應(yīng)對(duì)當(dāng)前需求萎縮、企業(yè)虧損增加、資金短缺等突出困難的應(yīng)急性政策措施，也有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性政策保障。

穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額與擴(kuò)大內(nèi)需并重

記者：《規(guī)劃》將穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，您認(rèn)為其中的重點(diǎn)在哪里？

賀燕麗：紡織產(chǎn)業(yè)目前面臨的*突出問(wèn)題就是國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力加大。今年1―2月，紡織品服裝出口224.5億美元，同比下降14.78%，是多年來(lái)的*大降幅。盡管我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)有很大潛力，但一時(shí)難以消化出口市場(chǎng)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移壓力，要保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必須保證出口市場(chǎng)份額的基本穩(wěn)定，因此，《規(guī)劃》把穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。《規(guī)劃》提出：實(shí)施靈活的出口稅收政策，積*應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定紡織品國(guó)際市場(chǎng)份額。實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積*開(kāi)拓新興市場(chǎng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

《規(guī)劃》從兩方面明確了穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額的著力點(diǎn)，一方面通過(guò)實(shí)施靈活的出口稅收政策，繼續(xù)提高出口退稅率，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；另一方面開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，以化解發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮的壓力。

去年8―11月，國(guó)家已兩次提高紡織品服裝出口退稅率，今年又進(jìn)行了兩次調(diào)整，退稅率也從11%提高到16%，在半年多時(shí)間內(nèi)4次提高紡織品服裝出口退稅率，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的高度重視。按照2008年出口額來(lái)計(jì)算，出口退稅提高1個(gè)點(diǎn)，將為紡織產(chǎn)業(yè)帶來(lái)100億元左右的效益，這對(duì)提振出口企業(yè)信心，幫助企業(yè)擺脫困境，維護(hù)我國(guó)出口市場(chǎng)穩(wěn)定具有積*意義。提高紡織產(chǎn)業(yè)出口退稅率，也是《規(guī)劃》中一項(xiàng)普惠制的措施。

應(yīng)該看到，多年來(lái)我國(guó)紡織品、服裝出口市場(chǎng)主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的出口占到我國(guó)紡織品服裝出口的50%以上。出口市場(chǎng)的過(guò)于集中，也使得競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，同時(shí)更容易引起貿(mào)易摩擦。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)俄羅斯、東南亞、中亞、西亞、中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)的紡織品出口不斷增長(zhǎng)。實(shí)施多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)這些新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，是我國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮、應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)和穩(wěn)定出口市場(chǎng)份額的重要選擇。

《規(guī)劃》還提出，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)廠，在主銷市場(chǎng)設(shè)立物流中心和分銷中心，打造自主品牌。

我國(guó)紡織工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力強(qiáng)、專業(yè)分工明確、勞動(dòng)力成本低等國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，但是多年來(lái)產(chǎn)能的快速發(fā)展，造成了資源短缺、產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)等。在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)萎縮的形勢(shì)下，雖然給穩(wěn)定外需帶來(lái)了巨大困難，但也蘊(yùn)藏著機(jī)遇，發(fā)達(dá)國(guó)家由于自身原因正失去或退出一部分市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家也非常歡迎中國(guó)紡織企業(yè)對(duì)外投資。如果能及時(shí)抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮我國(guó)紡織工業(yè)多年積累的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)外投資設(shè)廠，必將使我國(guó)紡織工業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更重要的作用。其次，通過(guò)在國(guó)外收購(gòu)或建立物流中心、銷售中心，實(shí)施自主品牌“走出去”戰(zhàn)略，可使我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從單純制造型向制造服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)效益型向品牌效益型轉(zhuǎn)變，同時(shí)實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)銷售、研發(fā)、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，提高在全球價(jià)值鏈中的地位。

記者：《規(guī)劃》在開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面提出了哪些有力措施？

賀燕麗：針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，《規(guī)劃》提出，要引導(dǎo)紡織企業(yè)大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)者需求；優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)；積*開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，增加對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費(fèi)。

中國(guó)13億人口的穿衣問(wèn)題，本身就決定了內(nèi)需市場(chǎng)是我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2000年我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品內(nèi)銷比重為67%，2008年這一比重已經(jīng)提高到77%。去年全社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)了21.6%，而衣著類消費(fèi)增長(zhǎng)了22%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，立足內(nèi)需，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，滿足人們不斷增長(zhǎng)的衣著文化需求，將是我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。特別是當(dāng)前在外部需求降低的情況下，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)紡織工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是廣大的農(nóng)村市場(chǎng)有著尚待開(kāi)發(fā)的很大潛力，以服裝業(yè)為例，2008年城鎮(zhèn)居民年平均衣著消費(fèi)支出在1000元以上，而農(nóng)村尚不足200元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)的1/5；就纖維消費(fèi)量來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的年人均纖維消費(fèi)量在30公斤左右，而我國(guó)平均為15公斤，農(nóng)村消費(fèi)量更少。當(dāng)前，農(nóng)村市場(chǎng)正處于消費(fèi)環(huán)境加快改善、需求結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村的消費(fèi)潛力正逐步釋放，這是擴(kuò)大內(nèi)需的難得機(jī)遇。當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)民人均收入還較低，農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓將需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)民可支配收入的不斷提高，再加上農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的不斷完善，農(nóng)村市場(chǎng)的部分潛在需求將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)應(yīng)該大有可為。

《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)中*具潛力和高附加值的產(chǎn)品，涵蓋過(guò)濾用、醫(yī)衛(wèi)用、土工布及合成材料、特殊裝飾用等幾十個(gè)領(lǐng)域，其開(kāi)發(fā)應(yīng)用的程度也是衡量一個(gè)國(guó)家紡織工業(yè)是否強(qiáng)大的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重一般占到紡織產(chǎn)業(yè)的30%左右，而我國(guó)僅為15%，高端產(chǎn)品仍需要進(jìn)口，因此這一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力巨大，前景廣闊。

《規(guī)劃》明確了今后3年產(chǎn)業(yè)用紡織品的發(fā)展重點(diǎn)，集中在水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，并強(qiáng)調(diào)通過(guò)3年的引導(dǎo)和發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)用紡織品在全國(guó)纖維加工總量的比重由目前的15%提高到19%。可以預(yù)料，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套工業(yè)應(yīng)用需要為主的產(chǎn)業(yè)用紡織品，將成為中國(guó)紡織工業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

解決中小企業(yè)問(wèn)題意義重大

記者：切實(shí)解決中小企業(yè)困難對(duì)紡織行業(yè)調(diào)整振興有何意義？

賀燕麗：紡織工業(yè)中很大比重是中小企業(yè)，行業(yè)平均利潤(rùn)率低，對(duì)外依存度較高，也是受國(guó)際金融危機(jī)沖擊*大的產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)紡織又是解決民生問(wèn)題的重要產(chǎn)業(yè)，中小紡織企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于拉動(dòng)就業(yè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義。《規(guī)劃》所堅(jiān)持的基本原則之一就是把扶持骨干企業(yè)與帶動(dòng)中小企業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中的帶動(dòng)作用，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，同時(shí)引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，增強(qiáng)中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

《規(guī)劃》提出了一系列扶持中小企業(yè)的政策措施。針對(duì)企業(yè)反映突出的流動(dòng)資金短缺、貸款難度大、利率高等問(wèn)題，《規(guī)劃》提出：金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，允許將到期貸款適當(dāng)展期。放寬中小企業(yè)貸款呆賬核銷條件，對(duì)中小企業(yè)貸款實(shí)行稅前全額撥備和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債等融資債券。《規(guī)劃》還要求中央和地方加大對(duì)資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為紡織企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)等。這項(xiàng)工作由銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行和財(cái)政部牽頭，將制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。

針對(duì)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出了切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的具體措施。如對(duì)受國(guó)際金融危機(jī)影響較大、暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策。對(duì)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；地方政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，要適當(dāng)向紡織企業(yè)傾斜，加快清理各種不合理收費(fèi)等。

《規(guī)劃》還提出，國(guó)家現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金(基金)等向紡織企業(yè)適當(dāng)傾斜；加大對(duì)符合條件的紡織企業(yè)鞏固和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的支持力度；支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善環(huán)保、檢測(cè)、信息等公共服務(wù)體系，推進(jìn)紡織企業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展；加大對(duì)紡織應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)改造的支持力度等。這些措施的實(shí)施將為紡織產(chǎn)業(yè)擺脫當(dāng)前面臨的困境、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

技術(shù)創(chuàng)新發(fā)力點(diǎn)就是行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

記者：《規(guī)劃》更加強(qiáng)調(diào)了行業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和加快實(shí)施技術(shù)改造的重要性，您認(rèn)為，為什么要把高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)應(yīng)用等作為技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)？

賀燕麗：《規(guī)劃》指出，加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，重點(diǎn)支持高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開(kāi)發(fā)應(yīng)用、新型紡織裝備自主化，紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)的技術(shù)改造，以及自主品牌建設(shè)等。

自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。《規(guī)劃》明確指出：堅(jiān)持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合，抓住對(duì)行業(yè)科技進(jìn)步帶動(dòng)明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用是紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。目前我國(guó)已經(jīng)是紡織大國(guó)，但高性能碳纖維、芳綸、高強(qiáng)高模聚乙烯纖維等高技術(shù)纖維技術(shù)和裝備尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)封鎖和多方面限制，影響我國(guó)航空航天、國(guó)防軍工、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)升級(jí)；同時(shí)作為應(yīng)對(duì)石油資源日趨枯竭、實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型生物質(zhì)纖維也是剛剛起步。近兩年，我國(guó)高性能碳纖維、芳綸、高強(qiáng)高模聚乙烯纖維、聚苯硫醚等高性能纖維產(chǎn)業(yè)化步伐加快，下一步的重點(diǎn)將是支持高新技術(shù)纖維質(zhì)量性能的提升、加快下游復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)。

紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，裝備國(guó)產(chǎn)化是基礎(chǔ)。目前，我國(guó)高新技術(shù)纖維關(guān)鍵裝備，以及高水平的無(wú)梭織機(jī)、針織機(jī)、產(chǎn)業(yè)用紡織品制造裝備、高性能經(jīng)編織機(jī)等紡織機(jī)械仍需要進(jìn)口。因此，新型紡織機(jī)械裝備自主化，應(yīng)是推動(dòng)我國(guó)由紡織大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，這也是3年調(diào)整振興期間紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)之一。

在采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，以加快傳統(tǒng)紡紗織造及染整、化纖行業(yè)的技術(shù)改造為重點(diǎn)。傳統(tǒng)紡紗織造行業(yè)是上游纖維初加工產(chǎn)業(yè)中*主要的行業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)占全行業(yè)的65%，這些行業(yè)的技術(shù)升級(jí)也關(guān)系到紡織工業(yè)整體產(chǎn)品水平的提高；印染后整理是紡織產(chǎn)業(yè)急需升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是面臨節(jié)能減排的重要任務(wù)；化纖行業(yè)則存在產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、差別化水平偏低、高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量少等問(wèn)題。目前，這些行業(yè)整體工藝技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備與國(guó)際先進(jìn)水平仍然存在差距，需要通過(guò)大規(guī)模的技術(shù)改造促進(jìn)先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備的應(yīng)用，淘汰和改造落后生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品檔次和清潔生產(chǎn)水平。在當(dāng)前紡織行業(yè)面臨較大發(fā)展困境和調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)，對(duì)于加快紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保持紡織產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快由紡織大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不同定位

記者：目前，紡織行業(yè)面臨優(yōu)化區(qū)域布局和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的緊迫任務(wù)，對(duì)此，《規(guī)劃》提出了哪些針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的具體措施？

賀燕麗：我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)在區(qū)域布局上存在著明顯不平衡，東部沿海地區(qū)集中了紡織行業(yè)80%的企業(yè)。但近年來(lái)，隨著沿海地區(qū)各種生產(chǎn)要素成本快速上漲，中西部地區(qū)鄰近原材料產(chǎn)地、勞動(dòng)力供應(yīng)豐富等優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，紡織產(chǎn)業(yè)特別是服裝及紡織初加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日漸明顯。

針對(duì)這種形勢(shì)，《規(guī)劃》明確了東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同定位：東部沿海地區(qū)要充分利用技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營(yíng)銷渠道的優(yōu)勢(shì)，跟蹤國(guó)際*新技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域格局，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移擴(kuò)張。

引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)向原料產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，這是《規(guī)劃》中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的一項(xiàng)重點(diǎn)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)內(nèi)地與新疆的合作，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。支持大企業(yè)集團(tuán)將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆建成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心。

在優(yōu)化區(qū)域布局任務(wù)中的另一重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)和深化“東桑西移”。之所以如此重視繭絲綢這一產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)槲覈?guó)是世界上惟一的繭絲綢資源供應(yīng)和貿(mào)易大國(guó)，繭絲綢產(chǎn)業(yè)也是農(nóng)工商緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)。“十五”以來(lái)，我國(guó)桑蠶產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，東部增長(zhǎng)緩慢或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，中西部地區(qū)有了較快發(fā)展。2006年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“東桑西移”工程，先后安排資金3億元，用于農(nóng)業(yè)蠶桑投入，補(bǔ)貼桑蠶基地建設(shè)和冰雪、地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。“東桑西移”工程在中西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，被譽(yù)為“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、財(cái)政得收入、政府得人心、生態(tài)得保護(hù)”工程。

“東桑西移”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例，《規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)和深化“東桑西移”，并提出重點(diǎn)鞏固和發(fā)展現(xiàn)有200個(gè)中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)基地，并要在全國(guó)發(fā)展50家以“公司＋農(nóng)戶”為主要形式、具備創(chuàng)新能力和自主品牌的絲綢企業(yè)。