日前，美國參議院農業委員會擬定了“2005農業調解法案”，計劃在2006-2010年削減農業補貼30.14億美元，削減幅度為14.5%，同時批準了取消美國棉花出口補貼（即STEP2）的立法。生產補貼和銷售補貼調整的相對幅度將影響美國棉花種植面積，美國棉花貿易補貼取消的前后對全球棉價影響不同。
　　生產補貼和銷售補貼
　　調整幅度決定種植面積
　　根據美國現行農業法案，美國政府的棉花補貼總體包括三部分：生產補貼、銷售補貼和貿易補貼（即出口補貼Step 2）。美國棉花生產補貼和銷售補貼都是對美國棉花種植者生產和銷售的棉花直接補貼，它調整的幅度將直接關系到美國棉花種植者的利益，影響他們的植棉積*性，從而對美國的棉花種植面積與產量產生影響。
　　根據巴西訴美國政府所提供的數據，152 0173 3840年8月至2003年7月，美國棉花生產者共得到124.7億美元的補貼，而同期美國棉花的產值是139.4億美元，補貼率(即補貼占整個產值的比例)為89.5%。也就是說，美國棉農每銷售l美元的棉花，政府另外付給他們89.5美分。所以這部分補貼是美國棉花補貼政策的核心部分。
　　美國棉花種植面積是否減少，主要受以下三方面因素的影響。**，美國棉花產業是完全機械化生產，大農場主對機械設備以及技術投入很大，所以農場要考慮所更換的播種品種的收益是否能夠彌補因更換而承擔所造成的成本損失；第二，棉農播種棉花還是播種其他糧食作物是根據當時的糧棉比價來考慮的，而不會單純考慮補貼，所以第二年的糧棉比價如何需要市場來調節；第三，此次農業調解法案中的農業補貼削減計劃除了包括棉花補貼外，還包括其他農產品的補貼，棉花補貼削減與其它農產品補貼削減的對比幅度，也是影響棉花種植面積的一個重要因素。如果其他農產品補貼削減與棉花補貼削減相比較大，在種植中所帶來的收益小于棉花的，那么棉花種植面積將會得到保證，反之亦然。
　　按照此次美國新農業法案的精神，削減棉花生產補貼和銷售補貼存在一定的可能性。如果削減美國棉花生產補貼和銷售補貼，即使其調整的相對幅度比較小，不足以影響棉花的種植面積，但是美國棉花產業的種植成本和運營成本都會提高，還包括美國紡織業和棉花價值重心都會上移。
　　另外，削減生產補貼和銷售補貼可能促使美棉整體等級提高。因為生產補貼與棉花品級無關，在政策保護下，美國棉花種植者不種優質棉花也不會影響其收益，因此美棉產量雖高，但中、低等級較多，而美國棉農一旦失去政策的保護，美國棉花種植者將面臨兩個選擇：種植品級較高的棉花或者改種其他作物。如果高等級美棉數量增多，美棉總體價格水平也將有所提高，所以如果美國新農業法案削減棉花的生產補貼和銷售補貼，國際棉花價格總體水平將會有所提高，可以從一定程度上修正已經扭曲了的國際棉花價格。同時，對其他棉花主產國十分有利，美國棉花種植和運營成本的提高將相對增加其它國家棉花在國際貿易中的競爭力，在一定程度上將會進一步蠶食美棉國際市場份額。
　　如果新農業法案增加棉花生產補貼和銷售補貼，美國棉花種植者的棉花種植成本將會得到進一步降低，有可能比種植和銷售其他農產品有更多收益，從而促進棉花種植面積的進一步擴大。同時，棉農可以將補貼的增加部分與棉商共享，即棉農降低棉花銷售價格，讓棉商分享一部分補貼，則美國棉商在國際市場上可以繼續低價銷售美國棉花，抵消因為取消棉花出口補貼而提高的部分出口成本。
　　貿易補貼
　　取消時間的前后影響不同
　　美國棉花貿易補貼是補貼給美國紡織企業和棉花出口商的，為保證美國棉花在國際市場上的競爭力以及鼓勵美國內棉紡企業多使用本國棉花而設置的。所以取消美國棉花出口補貼，首當其沖受到影響的是美國的紡織企業和棉花出口商。美國棉花貿易補貼取消的前后對全球棉價影響不同。
　　此次美國棉花出口補貼取消的是陸地棉。據美國農業部統計，2004/2005年度，美國陸地棉出口補貼平均為3.31美分/磅，*高為9.75美分/磅。從2004/2005年度美棉出口裝運量和出口補貼變化趨勢可以看出，美棉出口裝運量基本上隨美棉出口補貼的增加而增加。特別是在2005年6月下旬到7月底，美棉選取的C/A棉為計算依據，導致Step2補貼水平大幅提高，美棉出口裝運量也大幅增加。而8月份又重新采用EMOT棉作為計算依據后，隨著Step2補貼水平的大幅回落，美棉出口裝運量也開始逐步減少。因此美棉出口補貼變化與美棉的出口變化存在著高度正相關關系，所以如果美棉取消出口補貼，美棉出口將會受到抑制，大幅減少。
　　據美棉出口周報數據顯示，2004/2005年度美國共出運308.3萬噸，其中陸地棉為290.9萬噸，2004/2005年度美國對中國累計出口340萬包（480磅/包），因為長絨棉進口量所占比例較小，可忽略不計。按美國陸地棉出口補貼平均水平3.31美分/磅來計算，人民幣與美元按8.27：1兌換，因為人民幣7月21日開始升值時，2004/2005棉花年度基本完成，所以人民幣升值后到8月1日一段時間可以忽略不計。根據以上數據可以推算出：1、美國對中國棉花出口補貼總額為5400萬美元；2、美棉出口中國棉花補貼為72.97美元/噸，換算成人民幣為603元/噸；3、2004/2005年度美國陸地棉出口補貼總額為2.1億美元。按以上推算結果，中國每進口一噸美國陸地棉，美國政府就要支付給美國棉商600元補貼。盡管美國棉花出口補貼在美國整個棉花補貼政策中所占比例很小，但是它很有效地保證了美棉在國際市場的價格競爭力。由此可見，2005年7、8月份美棉被大量的運往中國保稅區，以很低的價格在中國傾銷也不難理解了。因此，筆者認為在2006年8月1日取消美棉出口補貼的前后對全球棉花價格影響會有所不同，在不同的階段和時期，美國出于平衡各種利益的考慮，美棉出口補貼取消的影響也會有所不同。
　　在2006年8月1日出口補貼取消之前，美國棉商會將棉花大量運往全世界棉花主要消費區域，包括中國的保稅區，這將不可避免地對棉花消費區域短期的棉花供求平衡和棉花市場價格產生巨大的沖擊。當然，美國棉花大量出口對紐約棉花市場來講是利好，紐約期貨價格有可能會大幅走高，這很符合美國的利益。所以在2006年年初，按照美國棉商的利益和銷售思路，利用中美紡織品達成協議、中國紡織企業接受大量訂單并生產、棉花消費需求旺盛、中國棉花減產、高等級棉花資源短缺等利多因素，美國棉商有可能會在紐約期貨交易所拉高棉花期貨價格，以提高全球棉花現貨銷售價格，美國棉商并從中獲利。總體看，在美棉出口補貼取消之前，中國棉價所受到的影響整體偏空。
　　在2006年8月1日出口補貼取消后，將導致2005/2006年度期末庫存大幅下降，美棉庫存的大幅下降，國內棉花資源的減少，對紐約棉花期貨市場來說將是利好，因為它的棉花登記庫存也會大幅度下降，紐約棉花期貨價格將有再次走高的可能。從理論上講，美國取消出口補貼后，有利于增加其他國家棉花的競爭力，從而提升全球整體現貨價格。反過來，由于美棉競爭力減弱，又因美棉偏于中、低等級，對美棉出口帶來壓力，這又將打擊期貨市場，并*終再度反應到現貨上，從而導致現貨價格下跌，但這并不符合美國的利益，畢竟美國是全球*大的棉花出口國，它絕不會將棉花國際市場40%左右的份額拱手相讓。所以在美國取消棉花出口補貼后，紐約期貨交易所就有責任使用其全球棉花定價權。（中華合作時報棉花導刊）