2017年，新疆棉花種植面積、產量、質量均呈現穩步增長態勢，棉花播種面積2896.61萬畝，占全國比重超過60%；棉花產量408.2萬噸，占全國 比重超過74%；優質棉花產量占全國比重達67%。新疆棉花總產量占全國比重連續兩年超過70%，這表明新疆棉花成為國內棉花供給重要支柱，“一枝獨秀” 的供給格局已經形成——

　　“這一系列成效的取得，得益于棉花目標價格補貼政策的實施。”中國棉花協會秘書長王建紅說。2014年以來，新 疆通過實施棉花目標價格補貼政策，探索出一條農產品價格由市場供求形成、與政府補貼脫鉤的新路子，實現了全國棉花生產布局的戰略調整，帶動了棉花生產、加 工、流通、紡織全產業鏈發展，為農業供給側結構性改革提供了實踐經驗，對新疆經濟社會發展發揮了重要作用。

　　價格市場說了算

　　新疆利華棉業股份有限公司是一家多年從事棉花收購加工的企業，令公司總經理李德華感到失望的是，2017年棉花市場有所回暖，但新棉價格略有下降，期望中的價格上漲局面并沒有出現，導致企業大面積微利或者無利可賺。

　 　“供給充足是造成棉花價格下降的主要原因。”王建紅說。目標價格政策實施以來，棉花市場由“政策市”轉向“市場市”，價格完全由市場形成，內外棉價差總 體呈現下降趨勢。之前，內外棉價差一度高達每噸五六千元，現在內外棉價差基本保持在每噸152 0173 3840元左右。內外棉價差持續保持在一定區間內，有效提高了我國 紡織業競爭力，新疆棉紡產業**繁榮。2014年至2016年，新疆紡織業固定資產投資達900億元，超過了1978年至2013年的投資總額。目前，我 國棉花消費量已再度返回800萬噸以上。

　　從供給來看，2017年10月份、11月份新棉陸續上市，國內市場在多重保障下供給充足。 2017年全國棉花產量為548.6萬噸，比2016年增加14.2萬噸;2017年我國拋售儲備棉290萬噸;2017年1月份至10月份，我國棉花進 口量為116.5萬噸，同比增長18.2%;棉花替代性產品棉紗進口量為160.1萬噸，同比增長0.6%。棉花及其替代品棉紗供給總量超1000萬噸， 供給大于需求，棉花價格下降在所難免。

　　王建紅認為，近年來我國棉花需求呈現恢復性增長態勢，國內棉花產需缺口開始加大，近3年國內年均 產需缺口達240萬噸左右。儲備棉輪出是國家穩定市場的重要手段，目前儲備棉規模已經由臨儲政策剛結束時的1100萬噸下降到500萬噸左右，庫存數量趨 于合理。預計未來幾年國內棉花產需將繼續保持增長態勢，但產需缺口會繼續存在。

　　“進口棉花是填補國內產需缺口的重要渠道。”新疆石河子 大學經濟與管理學院教授王力認為，目前我國對棉花進口實行配額管理，每年89.4萬噸的進口配額已經不能滿足棉紡企業的實際需求。為此，必須做好兩個方面 的工作，一方面要考慮放寬棉花進口配額和降低滑準稅(指關稅稅率隨著進口貨物價格變動而反方向變動的一種稅率形式，即價格越高，稅率越低)標準;另一方面 要加強中儲棉總公司的業務職能，經營方向由國內轉向國外，利用國際市場資源解決國內棉花供給困境。

　　向優勢產區集中

　　棉花目標價格補貼政策實施以來，我國棉花種植分布格局重新洗牌。2016年至2017年，新疆棉花總產量占全國比重連續兩年超過70%，已經成為我國棉花生產的“橋頭堡”。

　 　在棉花目標價格補貼的導向和帶動作用下，我國棉花生產以及加工布局發生較大變化，棉花生產向新疆優勢產區聚集的趨勢越來越明顯，棉花生產比較優勢得到充 分發揮。同時，新疆棉花種植結構得到調整，次宜棉區退出棉花生產，實現了種植結構向調好、調順、調優轉變。2017年4月份，國務院發布了《關于建立糧食 生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，其中以新疆為重點，黃河流域、長江流域主產區為補充，劃定棉花生產保護區3500萬畝。這將進一步推動棉 花生產向新疆等優勢產區集中。

　　從目前發展趨勢來看，新疆棉花種植面積和產量將繼續保持穩中有增態勢。中國棉花協會棉農合作分會的調查結 果顯示，2018年全國植棉意向面積為4419.08萬畝，同比增長0.13%。其中，新疆棉農種植意向增長3.12%，長江流域和黃河流域同比分別減少 2.21%和9.2%。

　　新疆哈密大泉灣鄉黃蘆崗村三隊種棉大戶殷戰成2017年種了200畝棉花，總產量達73噸，平均每畝純收入200元至300元，再加上目標價格補貼，預計年收入11萬多元。2018年他打算全部種植機采棉。

　 　王建紅認為，2017年新疆棉花價格雖有所下降，但單產提高、土地租金下降，棉農收益保持穩定，植棉意向高于2016年。特別是2017年3月份，國家 確定棉花目標價格從“一年一定”改為“三年一定”，2017年至2019年棉花目標價格為每噸1.86萬元，進一步增強了新疆棉農信心。

　　與新疆相比，內地棉花種植規模小而分散，棉農收入少，植棉意愿逐年下降。過去幾年，國家對內地棉花補貼政策與新疆有所不同，補貼效果不明顯。王建紅希望國家對內地和新疆棉農采取一視同仁的補貼政策，借鑒新疆比較成熟的補貼方式，盡早研究推出適合內地的棉花補貼政策。

　　供給質量明顯提升

　　李德華明顯感覺到自從實施棉花目標價格政策以來，棉農改變了只重視產量、不重視質量的種植習慣，新疆棉花質量穩步提升，新疆優質棉花產量占國內比重由改革前的56%提高至67%。

　 　王建紅認為，目標價格政策的實施徹底改變了棉花供給和需求相互割裂、生產與市場相脫離的局面，市場競爭機制重新發揮了資源配置作用，產業上下游市場意 識、質量意識不斷增強，農民選擇棉種更注重適銷對路，軋花廠更注重細分等級。特別是隨著我國紡織產業轉型升級，倒逼棉花生產端更加注重棉花質量。2017 年，新疆開展了棉花目標價格改革補貼與質量掛鉤試點工作，鼓勵棉農和加工企業通過分等采摘、分級堆垛及加工等方式提升棉花質量，有效鞏固和提高新疆棉花的 質量和品牌。

　　2017年，新疆新棉質量同比明顯轉好，特別是北疆棉花品種選擇、種植管理等工作到位，棉花一致性好于往年。數據顯示，2017年新疆棉花多項質量指標同比大幅提高，“雙28”“雙29”以上等級棉花占比均高于上年同期，并呈現出北疆好于南疆的態勢。

　 　近年來，我國棉花質量穩步上升，國產棉使用量逐步增長，特別是新疆部分產棉區的優質棉已經成為一些中高端棉紡企業的**。但是，隨著國內紡織企業轉型， 棉花產業鏈下游對優質棉花的需求量不斷加大，國內高品質棉花產量仍然難以滿足日益升級的消費需求，一些企業不得不通過進口高品質的美棉、澳棉來填補國內高 品質棉花缺口。“隨著國內高品質、高等級棉花的有效供給增加，預計將進一步降低紡織企業對進口棉花的依存度。”王建紅說。