保障供應(yīng)穩(wěn)定市場(chǎng)推進(jìn)改革
切實(shí)做好2010年度棉花工作
――在全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上的講話
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 張曉強(qiáng)
(201O年9月27日)

同志們：
新的棉花年度已經(jīng)開(kāi)始。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今天國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行七個(gè)部門和單位聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2009年度棉花工作，分析2010年度棉花形勢(shì),并部署工作。下面我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2009年度棉花工作簡(jiǎn)要回顧
2009年度(2009年9月至2010年8月),我國(guó)棉花產(chǎn)銷形勢(shì)發(fā)生了較大變化。一方面,受國(guó)際金融危機(jī)影響,2008年國(guó)內(nèi)棉價(jià)下跌,農(nóng)民植棉收益減少,導(dǎo)致2009年全國(guó)棉花種植面積下滑,產(chǎn)量下降;另一方面,隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,紡織生產(chǎn)及出口回暖,棉花需求增加,產(chǎn)需缺口擴(kuò)大,棉價(jià)上漲。為此,國(guó)家加強(qiáng)調(diào)控,通過(guò)采取投放儲(chǔ)備、增加進(jìn)口、加快新疆棉調(diào)運(yùn)等措施,保障紡織用棉需要，市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。一年來(lái),國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府共同努力，重點(diǎn)做了以下四方面工作:
(一)保持棉花總量平衡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2009年全國(guó)棉花種植面積7425萬(wàn)畝,比上年減少14.1%;棉花總產(chǎn)量640萬(wàn)噸,減少14.7%。根據(jù)新疆棉鐵路運(yùn)輸數(shù)量測(cè)算,2009年全國(guó)棉花實(shí)際產(chǎn)量700萬(wàn)噸左右,比上年減少約100萬(wàn)噸,減幅12.5%。2009年度,我紡織出口152 0173 3840億美元,同比增長(zhǎng)12.2%;全國(guó)紗產(chǎn)量累計(jì)為2641萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)16.6%。全年度棉花需求1060萬(wàn)噸左右,產(chǎn)需缺口360萬(wàn)噸左右,比上年度擴(kuò)大260萬(wàn)噸。為彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口,穩(wěn)定棉花市場(chǎng),國(guó)家采取了多項(xiàng)保供措施。去年9-12月投放儲(chǔ)備棉110萬(wàn)噸,今年8月10日開(kāi)始投放60萬(wàn)噸儲(chǔ)備棉,到8月底累計(jì)銷售23萬(wàn)噸。全年度進(jìn)口棉花251萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)73%,有效補(bǔ)充了國(guó)內(nèi)資源。
(二)加強(qiáng)新疆棉調(diào)運(yùn)。受棉價(jià)上漲、內(nèi)地部分棉區(qū)受災(zāi)導(dǎo)致高等級(jí)棉減少等因素影響,去年新棉上市后,內(nèi)地棉紡企業(yè)到新疆購(gòu)棉比較集中,棉花出疆運(yùn)輸需求大幅增加。同時(shí),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖后新疆化工產(chǎn)品、煤炭、化肥等物資外運(yùn)需求也大幅增長(zhǎng),加上鐵路運(yùn)輸安全等級(jí)提升和春運(yùn)大量開(kāi)行臨客導(dǎo)致貨運(yùn)運(yùn)力下降,今年春節(jié)前棉花出疆運(yùn)輸壓力較大,部分棉花等待發(fā)運(yùn)時(shí)間較長(zhǎng),影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求,有關(guān)部門多次會(huì)商研究解決辦法,鐵路部門克服困難,加強(qiáng)車輛調(diào)配,千方百計(jì)增加運(yùn)力,并對(duì)大中型紡織企業(yè)原料庫(kù)存和新疆棉采購(gòu)情況進(jìn)行摸底,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和有緊急需求的企業(yè)優(yōu)先安排發(fā)運(yùn)。經(jīng)過(guò)多方共同努力,今年4月份后,運(yùn)輸進(jìn)度明顯加快。2009年度,累計(jì)運(yùn)出新疆棉315萬(wàn)噸,同比多運(yùn)18萬(wàn)噸,需外運(yùn)的新疆產(chǎn)商品棉全部運(yùn)出,有力保障了國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)生產(chǎn)用棉需要。
(三)保持市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。產(chǎn)棉區(qū)政府和有關(guān)單位高度重視棉花收購(gòu)工作,引導(dǎo)棉花企業(yè)積*入市、理性經(jīng)營(yíng)。工商、質(zhì)檢部門加強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管,棉花加工企業(yè)質(zhì)量意識(shí)提高,棉花流通秩序較好。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積*支持棉花收購(gòu),在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下保障了企業(yè)棉花收購(gòu)資金的需要,國(guó)產(chǎn)棉銷售進(jìn)度快于上年,到8月底基本銷完,本年度發(fā)放的棉花貸款本息基本收回。棉花協(xié)會(huì)等行業(yè)組織加強(qiáng)了信息引導(dǎo)和行業(yè)自律。有關(guān)部門把握進(jìn)口配額發(fā)放節(jié)奏和時(shí)機(jī),將配額發(fā)放時(shí)間與棉花播種時(shí)間錯(cuò)開(kāi),既滿足紡織企業(yè)需要，又避免打壓國(guó)內(nèi)棉價(jià),保護(hù)農(nóng)民種棉積*性;完善儲(chǔ)備棉交易規(guī)則,限定紡織企業(yè)購(gòu)買自用，避免市場(chǎng)炒作。在國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口較大的情況下,市場(chǎng)棉價(jià)保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì),全年度標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉均價(jià)15724元/噸,比上年度上漲29.3%,與國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)走勢(shì)基本同步。據(jù)全國(guó)物價(jià)系統(tǒng)成本調(diào)查統(tǒng)計(jì),2009年度棉農(nóng)皮棉出售均價(jià)665元/擔(dān),同比上漲24.5%。棉花現(xiàn)金收益970元/畝,同比增加65.2%,棉農(nóng)收入明顯增加。
(四)積*推進(jìn)棉花流通體制改革。各地各有關(guān)部門繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的要求,進(jìn)一步培育棉花市場(chǎng),加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)管理,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。棉花市場(chǎng)化程度不斷提高,市場(chǎng)體系逐步完善,期貨和現(xiàn)貨交易市場(chǎng)發(fā)展良好。棉花企業(yè)加快改革步伐,在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化組合,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在探索中發(fā)展,一批龍頭企業(yè)逐步壯大。2009年度是棉花質(zhì)檢體制改革五年過(guò)渡期的*后一年,各地繼續(xù)積*推進(jìn)改革,在棉花加工設(shè)備改造等方面取得新進(jìn)展。截止今年8月底,已有2226家棉花加工企業(yè)完成了技術(shù)改造,占規(guī)劃數(shù)(2400臺(tái)套)的93%;開(kāi)展儀器化公證檢驗(yàn)服務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)達(dá)到89家,區(qū)域分布合理,基本滿足了全國(guó)棉花檢驗(yàn)需要。
二、2010年度棉花工作面臨的形勢(shì)
近一個(gè)時(shí)期,我委會(huì)同有關(guān)部門和單位對(duì)2010年度棉花市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行了多次分析和研究,并組織聯(lián)合調(diào)查組到棉花主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。綜合各方面的意見(jiàn),對(duì)2010年度棉花市場(chǎng)形勢(shì)有以下幾點(diǎn)基本判斷:
(一)棉花產(chǎn)量預(yù)計(jì)比上年有所減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部門*近調(diào)查,預(yù)計(jì)今年全國(guó)棉花種植面積7400萬(wàn)畝左右,同比持平。今年上半年棉花主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)低溫天氣,棉花發(fā)育遲緩,總體長(zhǎng)勢(shì)差于常年。近期部分地區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害性天氣,對(duì)棉花生長(zhǎng)有一定影響。新棉大量上市要到10月中旬,比常年推遲10-20天。如后期氣候正常,預(yù)計(jì)總產(chǎn)量比上年略減。
(二)棉花需求繼續(xù)增長(zhǎng)。由于世界經(jīng)濟(jì)呈回升趨勢(shì),預(yù)計(jì)2010年度我國(guó)紡織出口仍將保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)紡織品需求較旺,但受勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值等因素的影響,紡織生產(chǎn)和出口增速可能會(huì)有所減緩。總體看,新年度棉花需求仍將繼續(xù)增長(zhǎng),但增速會(huì)有所減緩,國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口略大于上年度。
(三)通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)棉花供求總量平衡。雖然國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需存在較大缺口,保障棉花供應(yīng)有一定壓力,但通過(guò)有效利用國(guó)際市場(chǎng)資源和做好儲(chǔ)備調(diào)節(jié),保持國(guó)內(nèi)棉花供求總量平衡是有條件的。據(jù)國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)(ICAC)*新預(yù)測(cè),2010年度美國(guó)、印度、巴西等主要產(chǎn)棉國(guó)大幅增產(chǎn),全球棉花產(chǎn)量2511萬(wàn)噸,比上年度增加336萬(wàn)噸;消費(fèi)量2507萬(wàn)噸,比上年度增加47萬(wàn)噸:可供出口資源846萬(wàn)噸,比上年度增加75萬(wàn)噸。國(guó)際棉花市場(chǎng)當(dāng)年產(chǎn)需基本平衡,供求狀況比上年有所改善,通過(guò)適當(dāng)增加進(jìn)口可以滿足國(guó)內(nèi)紡織需要。近年來(lái),我國(guó)棉花進(jìn)口來(lái)源逐步實(shí)現(xiàn)多元化,個(gè)別國(guó)家氣候變化或出口政策調(diào)整對(duì)我整體棉花進(jìn)口影響不大。此外,國(guó)家儲(chǔ)備還保有一定水平的庫(kù)存,在市場(chǎng)需要時(shí)可以及時(shí)投放。
另一方面,我們對(duì)新年度保持國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的困難也應(yīng)有充分的估計(jì)。由于2010年度國(guó)際棉花期初庫(kù)存下降較多(908萬(wàn)噸,比上年度減少281萬(wàn)噸),供求狀況雖比上年度有所改善,但仍處于緊平衡狀態(tài);國(guó)內(nèi)棉花離大量上市還有一段時(shí)間,未來(lái)天氣尚不確定,這些都容易引發(fā)市場(chǎng)投機(jī)炒作和價(jià)格異常波動(dòng)。9月中旬,國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)比7月下旬上漲了30%,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)上漲了12%,均已接近歷史高位。受棉花種植成本(主要是人工成本)增加、產(chǎn)需缺口擴(kuò)大和糧食等其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升等因素影響,新年度國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)比上年度高一些有其合理性,但棉價(jià)短期內(nèi)過(guò)快過(guò)度上漲，蘊(yùn)含著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一是脫離供求基本面的上漲不可持續(xù)。目前市場(chǎng)棉價(jià)的波動(dòng),與市場(chǎng)投機(jī)炒作有較大關(guān)系。二是下游消化困難。今年1-8月紡織原料、人工成本大幅上漲,而衣著類價(jià)格同比下降,過(guò)高棉價(jià)難以為繼。三是化纖將替代部分棉花需求。過(guò)高的棉價(jià)會(huì)促使紡織企業(yè)多使用化纖原料,從而減少棉花需求,抑制棉價(jià)上漲。2003年度就出現(xiàn)過(guò)棉價(jià)暴漲后又暴跌的情況,對(duì)棉花和紡織行業(yè)的健康發(fā)展十分不利,這樣的教訓(xùn)應(yīng)該汲取。
三、切實(shí)做好2010年度棉花工作
2010年度棉花市場(chǎng)存在較多不穩(wěn)定不確定因素，棉花工作面臨的形勢(shì)復(fù)雜、難度很大。要著眼于保證棉花供需基本平衡和促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,把保護(hù)棉農(nóng)利益、保障用棉需要、穩(wěn)定市場(chǎng)棉價(jià)、規(guī)范流通秩序、防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、深化質(zhì)檢改革作為新年度棉花工作的主要任務(wù)來(lái)抓。具體要做好以下五項(xiàng)工作:
(一)做好保障市場(chǎng)供應(yīng)工作。一是利用好國(guó)際市場(chǎng)棉花資源。有關(guān)部門將提早研究2011年棉花進(jìn)口總量計(jì)劃,適時(shí)發(fā)放進(jìn)口配額。各地有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要通過(guò)多種方式指導(dǎo)企業(yè)提高棉花國(guó)際貿(mào)易操作水平,把握好棉花進(jìn)口時(shí)機(jī)。二是做好棉花儲(chǔ)備調(diào)控預(yù)案。如出現(xiàn)市場(chǎng)資源緊張、棉價(jià)過(guò)快過(guò)度上漲的情況,國(guó)家將及時(shí)投放儲(chǔ)備保障供應(yīng)。如新棉大量上市后局部地區(qū)(如新疆)出現(xiàn)階段性供大于求、棉價(jià)下跌較多的情況,則及時(shí)啟動(dòng)國(guó)家收儲(chǔ)。三是協(xié)調(diào)好新疆棉運(yùn)銷。今年南疆鐵路復(fù)線動(dòng)工,可能給新疆棉花調(diào)運(yùn)帶來(lái)一些困難。鐵路部門要提前謀劃,合理調(diào)度棉花出疆運(yùn)力,滿足銷售和移庫(kù)需要。新疆自治時(shí)有關(guān)部門要做好新疆棉外運(yùn)組織協(xié)調(diào)和配合工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強(qiáng)監(jiān)管,積*配合做好新疆貸款企業(yè)棉花移庫(kù)工作。四是充分發(fā)揮大型流通骨干企業(yè)作用。產(chǎn)棉區(qū)政府要結(jié)合本地實(shí)際,將一部分實(shí)力強(qiáng)的大型棉花企業(yè)納入調(diào)控體系,發(fā)揮骨干企業(yè)在國(guó)家指導(dǎo)下調(diào)節(jié)和穩(wěn)定市場(chǎng)的積*作用。
(二)切實(shí)抓好新棉購(gòu)銷和防控風(fēng)險(xiǎn)工作。今年農(nóng)民對(duì)新棉收購(gòu)價(jià)格的期望值較高。產(chǎn)棉區(qū)政府要加大宣傳力度,增強(qiáng)涉棉各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),引導(dǎo)棉農(nóng)克服惜售心理,適時(shí)采摘、交售新棉;引導(dǎo)棉花企業(yè)合理確定收購(gòu)價(jià)格,收購(gòu)后快加工快銷售,避免盲目抬價(jià)搶購(gòu)和囤積惜售。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步發(fā)揮政策性銀行作用,合理制定信貸政策,在切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)支持棉花收購(gòu),并加強(qiáng)資金監(jiān)管,督促企業(yè)加快銷售。各級(jí)人民政府要認(rèn)真制定收購(gòu)資金供應(yīng)預(yù)案,積*協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為新棉收購(gòu)提供金融服務(wù)。棉花協(xié)會(huì)和棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)信息服務(wù)和經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)工作，指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
有關(guān)部門要大力宣傳國(guó)家保障棉花供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的政策導(dǎo)向和措施,及時(shí)發(fā)布棉花供求和價(jià)格信息,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。地方有關(guān)部門要密切關(guān)注棉花市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài),加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的巡查,價(jià)格異常波動(dòng)的情況要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?duì)于散布漲價(jià)信息、惡意囤積、哄抬價(jià)格的行為,有關(guān)部門要予以嚴(yán)厲查處。
(三)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管。在產(chǎn)需矛盾比較突出的情況下,棉花市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管的難度加大。產(chǎn)棉區(qū)省級(jí)發(fā)展改革委、工商、質(zhì)監(jiān)等棉花加工資格認(rèn)定機(jī)關(guān)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》,嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān),控制再上新的生產(chǎn)線,防止加工能力的盲目擴(kuò)張。工商部門要依法堅(jiān)決取締小軋花機(jī)、土打包機(jī)等非法加工設(shè)備,嚴(yán)厲打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)肅查處囤積炒作等擾亂市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序的行為。棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)棉花質(zhì)量的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)收購(gòu)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理,打擊棉花摻雜使假等質(zhì)量違法行為。產(chǎn)棉區(qū)政府要繼續(xù)貫徹《避免在棉花采摘、交售、加工過(guò)程中混入異性纖維的暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定和要求,抓好排除異性纖維工作,加強(qiáng)檢查督促,切實(shí)降低異性纖維含量,培育國(guó)產(chǎn)棉花品牌。新疆自治區(qū)政府有關(guān)部門要配合鐵路部門做好棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)防治工作。棉花協(xié)會(huì)要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,配合有關(guān)部門做好市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。
(四)扶持發(fā)展棉花生產(chǎn)。從發(fā)展趨勢(shì)看,棉花需求增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)供給不足的矛盾將長(zhǎng)期存在,如果在棉花供應(yīng)上過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng),將不利于我棉紡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年棉價(jià)雖然上漲較多,但與糧價(jià)相比仍相對(duì)偏低,而且種棉費(fèi)工費(fèi)時(shí),市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大,穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的任務(wù)艱巨。對(duì)此我們須有清醒認(rèn)識(shí)，采取有力措施切實(shí)防止棉花生產(chǎn)滑坡。要在穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)區(qū)域棉花種植面積的基礎(chǔ)上,著力提高棉花單產(chǎn)和品質(zhì)。要繼續(xù)改善棉花生產(chǎn)條件,加大黃河流域、長(zhǎng)江流域和新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)扶持力度。產(chǎn)棉區(qū)農(nóng)業(yè)部口要加快棉花優(yōu)良新品種選育、示范、推廣工作和棉花品種更新?lián)Q代步伐,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棉花種植規(guī)模,提高棉花質(zhì)量。
(五)促進(jìn)紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。原料、勞動(dòng)力成本上升和紡織產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等情況,迫切要求我紡織行業(yè)改變過(guò)去數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展方式。地方政府工業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)紡織企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),加大力度淘汰落后產(chǎn)能,切實(shí)防止一般性產(chǎn)能大規(guī)模盲目擴(kuò)張。要加快技術(shù)進(jìn)步和改造步伐,支持紡織企業(yè)新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā),提高產(chǎn)品技術(shù)含量,增加高附加值紡織品比重。紡織協(xié)會(huì)要加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)企業(yè)提高化纖使用比例,調(diào)減耗棉多的低支紗產(chǎn)量,鼓勵(lì)新型纖維的多元化開(kāi)發(fā)和使用,提高資源利用效率。有關(guān)部門、行業(yè)組織和企業(yè)要共同努力,加快自主品牌建設(shè),提升我國(guó)紡織品服裝檔次和競(jìng)爭(zhēng)力,逐步實(shí)現(xiàn)由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
四、繼續(xù)積*穩(wěn)妥推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革
按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案,從2005年度開(kāi)始,用五年左右的時(shí)間全面改革我國(guó)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制。幾年來(lái),在國(guó)家有關(guān)部門和地方、企業(yè)的共同努力下,棉花質(zhì)檢改革取得了明顯成效。大包棉加工企業(yè)已覆蓋主產(chǎn)棉區(qū),棉花加工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,加工質(zhì)量不斷提高;儀器化、科學(xué)化的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體系基本建成,儀器化檢驗(yàn)結(jié)果提高了棉花質(zhì)量標(biāo)識(shí)公信力,減少了貿(mào)易糾紛,降低了紡紗成本。棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的推行,給棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)帶來(lái)了深刻變革,雖然還面臨一些困難，但實(shí)踐證明改革的方向是正確的,應(yīng)繼續(xù)推進(jìn),并完善相關(guān)政策措施。2010年度要做好以下四項(xiàng)工作:
(一)積*穩(wěn)妥地制定小包棉企業(yè)退出計(jì)劃。由于目前小包棉企業(yè)數(shù)量仍較多,強(qiáng)制退出可能影響就業(yè),引發(fā)社會(huì)問(wèn)題,經(jīng)有關(guān)部門反復(fù)研究并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),當(dāng)前對(duì)小包棉企業(yè)不搞"一刀切"強(qiáng)制退出,要按照"積*引導(dǎo)、扶大限小、因地制宜、分步實(shí)施"的原則,做好小包棉企業(yè)退出工作。產(chǎn)棉區(qū)政府棉花加工資格認(rèn)定部門要對(duì)本地棉花加工業(yè)現(xiàn)狀認(rèn)真摸底,提出本省區(qū)小包棉企業(yè)退出時(shí)間表和工作安排,有條件的地方應(yīng)盡快安排退出,條件暫時(shí)不成熟的可適當(dāng)延長(zhǎng)過(guò)渡期,*晚不超過(guò)2014棉花年度結(jié)束(2015年8月底)。過(guò)渡期內(nèi)加大"扶大限小"的政策力度,國(guó)家收儲(chǔ)、鐵路運(yùn)輸以及期貨、電子撮合交易只允許大包棉參與,小包棉不得參與,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原則上停止對(duì)小包棉企業(yè)提供貸款,同時(shí)引導(dǎo)小包棉企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)或與大包棉企業(yè)重組等方式逐步退出市場(chǎng)。
(二)優(yōu)化棉花加工業(yè)布局。產(chǎn)棉區(qū)政府有關(guān)部門要對(duì)本地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理,棉花種植區(qū)域發(fā)生變化的地區(qū)要及時(shí)調(diào)整加工企業(yè)規(guī)劃布局,確保全覆蓋，不遺漏。產(chǎn)棉區(qū)政府棉花加工資格認(rèn)定部門要根據(jù)《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定,建立大包棉加工企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)效益低下、不履行質(zhì)量義務(wù)的企業(yè)，要?jiǎng)衿渫顺?或?qū)嵤┘娌⒅亟M,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
(三)完善儀器化檢驗(yàn)體系。中國(guó)纖維檢驗(yàn)局要抓緊出臺(tái)全面采用儀器化質(zhì)量指標(biāo)體系的國(guó)家棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加快研究?jī)x器化檢驗(yàn)數(shù)據(jù)與棉紡產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)性,完善推廣自動(dòng)配棉系統(tǒng),提高紡織企業(yè)采購(gòu)大包棉花的積*性。要繼續(xù)建設(shè)完善全國(guó)棉花質(zhì)量信息系統(tǒng),逐步納入棉花購(gòu)銷存信息,充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家調(diào)控的作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和各地纖檢機(jī)構(gòu)要組織企業(yè)深入學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)質(zhì)量技術(shù)人員,指導(dǎo)企業(yè)按儀器化質(zhì)量指標(biāo)采購(gòu)配棉。
(四)完善加工設(shè)備服務(wù)體系。供銷總社所屬中棉工業(yè)公司要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)加工機(jī)械供應(yīng)廠商,加強(qiáng)技術(shù)支持,進(jìn)一步完善取樣設(shè)備,確保樣品真實(shí)性和加工環(huán)節(jié)質(zhì)量檢驗(yàn)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。棉花倉(cāng)庫(kù)、鐵路站點(diǎn)等要加快配備適應(yīng)大包棉需要的運(yùn)輸車輛、裝卸設(shè)施、搬運(yùn)和碼垛設(shè)備，方便大包棉運(yùn)輸和保管。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)加工分會(huì)要制定和完善新型棉包包裝材料標(biāo)準(zhǔn),建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證棉包物流環(huán)節(jié)質(zhì)量。
同志們，2010年度棉花工作面臨的形勢(shì)復(fù)雜,任務(wù)繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)清形勢(shì),明確任務(wù),密切配合,共同做好工作。產(chǎn)棉區(qū)發(fā)展改革委要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)對(duì)棉花工作的組織協(xié)調(diào),及時(shí)解決棉花工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題;切實(shí)做好2010棉花年度各項(xiàng)工作任務(wù),促進(jìn)棉花和棉紡產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。