棉花是國家重要的戰(zhàn)略物資，棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)國計(jì)民生、紡織工業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。近年來，新疆維吾爾族自治區(qū)在國家關(guān)于積*推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精神指導(dǎo)下，依托中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司(以下簡(jiǎn)稱“新疆人?！?多年來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，探索出了“政府支持，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，有關(guān)各方共同參與”的政策性棉花保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)道路，得到地方政府和廣大棉農(nóng)的高度認(rèn)可。
　　2007年，全疆棉花承保面積(不包括生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))達(dá)1068萬畝，占棉花播種面積的80%以上。從實(shí)踐來看，棉花政策性保險(xiǎn)有力地推動(dòng)了新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　新疆棉花政策性保險(xiǎn)的主要作用
　　通過充分利用保險(xiǎn)這一市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理手段和依靠中央及地方政府的財(cái)政支持，棉花政策性保險(xiǎn)在新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了積*作用。
　　解決了農(nóng)民不愿意大面積種植的問題。棉花是新疆地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是，在新疆的絕大部分地區(qū)年年都有自然災(zāi)害，棉農(nóng)基本都是自己獨(dú)立承擔(dān)自然災(zāi)害造成的損失，逐漸形成了其穩(wěn)定的棉花種植面積和種植區(qū)域。而棉花政策性保險(xiǎn)的出現(xiàn)，大大提高了農(nóng)民擴(kuò)大棉花種植面積和開墾棉花種植區(qū)域的信心和決心。例如，沙灣縣金溝河鎮(zhèn)北頭道河子村的一位村民，其棉花種植面積由2005年的20畝增加到2007年的100畝。他說：“我靠種棉為生，并不希望棉花受災(zāi)?？吹搅藝彝菩忻藁ǖ恼咝员ｋU(xiǎn)，我就敢多種些棉花。即使出現(xiàn)了大面積的受災(zāi)，有了棉花保險(xiǎn)，我也不至于血本無歸。”
　　調(diào)動(dòng)了保險(xiǎn)公司主動(dòng)拓展棉花保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積*性。棉花保險(xiǎn)在新疆已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史了。新疆人保早在20世紀(jì)80年代就主動(dòng)與地方政府和棉花公司開展合作，推進(jìn)棉花保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)立帳，并建立了縣、地(州)、自治區(qū)三級(jí)棉花風(fēng)險(xiǎn)基金。但是，由于缺乏政策支持導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損，新疆棉花保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一度出現(xiàn)萎縮的現(xiàn)象。在國家推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精神指導(dǎo)下，尤其是2004年的中央一號(hào)文件下發(fā)以后，新疆人保重新審視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，恢復(fù)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地支公司落實(shí)中央的“三農(nóng)”政策，立足本地棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，為地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和棉農(nóng)增收保駕護(hù)航。
　　 解決了地方政府不愿意主動(dòng)推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。從新疆棉花保險(xiǎn)發(fā)展歷程來看，棉花保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展離不開地方政府的支持和引導(dǎo)。各種自然災(zāi)害困擾地方政府發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，在南疆部分貧困地區(qū)這一問題更加突出。國家推進(jìn)棉花政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)，促進(jìn)了新疆人保再一次與地方政府合作，棉花政策性保險(xiǎn)的成功試點(diǎn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)起到了十分重要的作用。
　　解決了信貸機(jī)構(gòu)不愿意提供貸款的問題。棉花的種植需要較多的物化成本投入，隨著棉花種植技術(shù)和規(guī)模化水平的提高，對(duì)種植棉花的設(shè)施投入也在不斷增加。開展棉花政策性保險(xiǎn)，有力地緩解了信貸機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，使得棉農(nóng)更加容易獲得貸款，也能夠獲得更多的貸款。
　　促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。新疆每年都會(huì)出現(xiàn)多次自然災(zāi)害，災(zāi)害出現(xiàn)以后，救災(zāi)資金和貸款資金都不能及時(shí)到位，農(nóng)民因?yàn)槿狈ρa(bǔ)種購買種子等生產(chǎn)資料的資金，可能會(huì)延誤農(nóng)時(shí)，造成更大的損失。而投保了政策性保險(xiǎn)的棉農(nóng)，遭受災(zāi)害以后，保險(xiǎn)公司及時(shí)提供了賠付資金，幫助農(nóng)民搶抓了農(nóng)時(shí)，減少了災(zāi)害損失，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
　　新疆棉花保險(xiǎn)的基本做法
　　新疆棉花保險(xiǎn)是在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，充分利用國家積*推動(dòng)和大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好政策環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方面的力量所進(jìn)行的積*探索。
　　政府積*動(dòng)員。新疆自治區(qū)專門成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組，由主管農(nóng)業(yè)的副書記任組長(zhǎng)，相關(guān)涉農(nóng)部門都是協(xié)調(diào)小組成員。各地、市、縣都相應(yīng)成立了協(xié)調(diào)小組，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，基本形成了集中力量抓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的思想。棉花主產(chǎn)區(qū)的市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在棉花種植初期，通過下發(fā)紅頭文件、召開動(dòng)員大會(huì)等形式，宣傳棉花保險(xiǎn)，鼓勵(lì)廣大棉農(nóng)投保棉花保險(xiǎn)。
　　財(cái)政大力支持。對(duì)新疆的棉花種植保險(xiǎn)來說，根據(jù)年初預(yù)計(jì)承保面積1200萬畝、保費(fèi)率7%，保額400元/畝計(jì)算，需要中央財(cái)政補(bǔ)貼8400萬元，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼8400萬元。中央財(cái)政的支持引導(dǎo)了地方財(cái)政的支持，大大增加了棉農(nóng)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積*性，真正起到了四兩撥千斤的作用。
　　部門積*配合。新疆的棉花保險(xiǎn)工作涉及到很多相關(guān)部門，包括農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)、氣象、民政等部門，這些部門在棉花保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)過程中都能夠積*配合，認(rèn)真履行各自的職責(zé)。例如，財(cái)政部門認(rèn)真做好保險(xiǎn)補(bǔ)貼的預(yù)算，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，保監(jiān)部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理、氣象部門認(rèn)真提供氣象數(shù)據(jù)等等，在保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組的工作下，這些部門都能夠按照職責(zé)要求完成在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的相關(guān)工作，并積*配合做好工作。
　　公司精心經(jīng)營(yíng)。新疆人保從152 0173 3840年起就開始經(jīng)營(yíng)棉花種植業(yè)保險(xiǎn)，20多年的經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)了一批熟悉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的骨干人才，他們既熟悉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，又熟悉農(nóng)業(yè)技術(shù)，還善于與農(nóng)民打交道。盡管棉花保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)不一定營(yíng)利，但是，通過棉花保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，廣大農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)本身和保險(xiǎn)公司都有所了解，對(duì)新疆人保在農(nóng)村拓展棉花保險(xiǎn)以外的其他業(yè)務(wù)有很大的幫助。因此，在推進(jìn)棉花保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，新疆人保在各地的支公司都以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來展業(yè)，做到應(yīng)保盡保。另外，新疆人保專門為棉花保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單獨(dú)立帳，對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)核算，并探索將結(jié)余留作風(fēng)險(xiǎn)基金。
　　農(nóng)民積*參與。棉花保險(xiǎn)在新疆已經(jīng)開辦了多年，廣大農(nóng)民對(duì)此并不陌生。隨著國家對(duì)棉花保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，加上棉花本身效益也在增加，農(nóng)民投保棉花保險(xiǎn)的積*性也在不斷提高。新疆人保2007年7月初的簽單保費(fèi)為1.736億元，農(nóng)民只承擔(dān)較小一部分保費(fèi)，20%-40%不等，其余部分由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。正因?yàn)橛修r(nóng)民的積*參與，棉花保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　雖然當(dāng)前棉花種植保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)還面臨著政府補(bǔ)貼到位不及時(shí)、農(nóng)民上繳保費(fèi)難、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)高、保障程度低等問題，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，棉花政策性保險(xiǎn)將進(jìn)一步為棉農(nóng)解除種植的后顧之憂，大大促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步鞏固在新疆棉花的戰(zhàn)略地位、促進(jìn)棉農(nóng)穩(wěn)定增收和新疆社會(huì)的穩(wěn)定將起到十分重要的作用。
　　 進(jìn)一步推進(jìn)棉花政策性保險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議
　　進(jìn)一步推進(jìn)棉花政策性保險(xiǎn)的發(fā)展，要著力解決制約棉花政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展中遇到的一些問題和面臨的困境，為此提出如下建議：
　　財(cái)政資金應(yīng)該盡快到位。中央和自治區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼棉花政策性保險(xiǎn)的資金應(yīng)該在每年6月份到位，一方面確保保險(xiǎn)公司能夠及時(shí)將賠款送到農(nóng)民手中，另一方面也給地、縣黨委政府吃下“定心丸”。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要保證這部分補(bǔ)貼資金每年都能夠穩(wěn)步增長(zhǎng)，擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。
　　多種途徑保護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的積*性。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，不僅是保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)，更是政府的責(zé)任。要采取多種途徑給予保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)闹С?，如給予保險(xiǎn)公司必要的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼，積*幫助保險(xiǎn)公司開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，協(xié)助保險(xiǎn)公司查勘定損，開展保險(xiǎn)理賠，為經(jīng)營(yíng)棉花政策性保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司開辟優(yōu)良險(xiǎn)種業(yè)務(wù)等等，確保保險(xiǎn)公司有持續(xù)經(jīng)營(yíng)政策性棉花保險(xiǎn)的動(dòng)力。
　　充分調(diào)動(dòng)參與主體的積*性。棉花政策性保險(xiǎn)需要多方主體共同參與和支持。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高棉花保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)；要通過對(duì)投保前和受災(zāi)后的賠付等開展宣傳提高農(nóng)民參與棉花保險(xiǎn)的積*性；要通過引導(dǎo)使棉花收購企業(yè)其承擔(dān)一部分保費(fèi)，以確保其穩(wěn)定的棉花收購渠道。