——決定 追加配額如否在數量和時間上應在春播結束之后
　　一 . 棉花資源短缺加劇
　　152 0173 3840 年以來，我國紡織業進入快速發展時期，到 2004 年棉紗產量以兩位數增長已是第五個年頭了，當年棉紗產量達到 1096 萬噸（全社會 1120 萬噸），用棉 760 萬噸，加上民用總量 800 萬噸，而 2004 年棉花產量 632 萬噸，增幅 30% ，盡管創歷史新高，仍然短缺 140 萬噸，如果加上正常商業庫存和國家儲備庫存 100 多萬噸，短缺 250 萬噸。
　　由于棉花資源短缺加劇，科學使用進口配額，一是對嚴重短缺的棉花起到有效的補充作用，二是在平抑高價中發揮的積*作用。因此，主動增加進口配額已成為國家宏觀調控棉花市場的重要手段。如果配額使用得好，可以起到資源補充和調節市場的雙重正面作用；如果使用不好，則起到抑制生產，抬價或壓價的雙重負面作用。
　　二 .2003-2004 年追加配額效果分析
　　（一）進口數量大，進口時間十分集中
　　1. 導致國內棉價大幅度下跌
　　2004 年我國棉花進口創歷史新高，棉花是繼大豆和食用植物油之后的第三大進口農產品。 2004 年進口棉花 190.9 （全部 198 ）萬噸，比 2002 年進口 87 萬噸增長 118.3% ，進口金額 31.76 億美元，比 2003 年 11.69 億美元增長 171.1% 。棉花的大量進口來源于配額的追加。 2004 年進口呈現兩個特點，一是進口量大，前面已述， 2004 年進口數量和金額都超歷史；二是進口時間非常集中。 1 — 6 月共進口 145.6 萬噸，占全年進口數量的 76.1% 。正是這兩個因素導致 2004/05 年度新棉價格一路下滑或暴跌。
　　中國棉花價格指數（ CC Index ）由 2 月的*高價 17658 元 / 噸猛跌到 12 月的*低價 11314 元 / 噸，相差 6334 元 / 噸，差率 35.9% ，價格的大起大落，業界用“驚心動魄”來形容一點也不過分。
　　2. 棉價下降，棉農收益減 39.1% ，對 2005 年棉花生產不利
　　據項目組定點定戶全程監測，全國棉農子棉交售價格 2004/2005 年度比 2003/2004 年度下降了 29.6% ，均價為 4.36 元 / 千克。 全國棉花主要產品收益 2004 年 420 元 / 畝，比 2003 年 690 元 / 畝減少 250 元 / 畝，減 39.1% 。
　　由于子棉價格的下降，導致糧棉比價也大幅度下降，比 合理價低 16.1% ～ 16.8% ，棉農子棉出售實際價比合理價低 0.64 ～ 0.84 元 / 千克，對 2005 年棉花生產不利。
　　（二） 2003-2004 年追加配額的原因
　　1. 2003 年擴種減產與產不足需矛盾加劇是追加配額的根本原因
　　據國家統計局， 2003 年全國棉花種植面積 7665 萬畝，比 2002 年增加 22% ，然而，由于氣候異常，單產減，總產僅 487 萬噸，比 2003 年減 1% ，加上歷史罕見的晚熟 20-30 天， 2003/04 年度新棉上市呈“高開高走”，出現****的“搶購、熱銷和高價位”現象，在短期內形成“流通加工企業新棉收不上來，棉紡企業買不到棉花”，這樣一種供求緊張局面。
　　為了平衡國內資源缺口，平抑棉價，在 2004 年原有配額 89.4 萬噸基礎上，國家決定兩次追加進口配額，**次于 2003 年 12 月追加 50 萬噸；第二次于 2004 年 2 月追加 100 萬噸，配額總量達到 239.4 萬噸。事后分析，兩次追加配額 雖然有效緩解了國內棉花供給緊張的局面，但企業盲目使用配額，大量集中進口造成了國內棉花供求的一緊一松，是引發 2004/05 年度新棉價的大幅度回落的主要原因，將對 2005 年棉花生產造成十分不利的影響，是一個典型的外棉沖擊了內棉的例子。
　　2. 2003/04 年度棉價經歷“暴漲 - 高位盤整 - 大幅度下跌”三個階段
　　從 2003 年 9 月 1 日至 2004 年 8 月，國內棉價經歷暴漲 - 高位盤整 - 大幅度下滑三個階段。
　　**階段 ，從 2003 年 9 月至 10 月為價格暴漲階段。由于 2003 年產量比預期的少得多，加上晚熟，收購時間滯后 20 ～ 30 天。短期內新老棉花青黃不接，供不應求，導致棉價大幅上升， CC Index 9 月 1 日為 12932 元 / 噸，到 10 月底為 17556 元 / 噸，兩個月上漲了 4624 元 / 噸，較 2003 年同期上漲了 3141 元 / 噸，漲幅 44% 。
　　第二階段 ，從 2004 年 1 月到 2 月底為高位盤整階段。一方面因紡織企業年后有一個補庫的過程；另一方面經營企業對后期棉花形勢持樂觀態度，惜售心理加重，部分企業持倉待售，使得棉價在高位上仍持小幅上漲。到 2 月下旬，受下游棉織品銷售減緩的影響，紡織企業購棉意向減弱，再加上內外棉差價拉大到 2096 元 / 噸，企業求購外棉的愿望迫切， 在 2003 年 12 月追加 50 萬噸配額的基礎上， 2004 年 2 月又追加 100 萬噸配額， 導致價格有所回落。
　　第三階段 ，從 2004 年 4 月至 8 月為價格大幅度下滑階段。由于春節以后國內棉花價格并沒有朝著預期的上漲走勢發展，使棉花經營企業的信心受到打擊。同時，追加配額 150 萬噸進口到港，棉紡企業對國棉需求減少，再加上企業流動資金緊張，在一定程度上造成資源的供過于求，使得國內棉花現貨價格不斷回調。
　　三 .2005 年追加配額效應分析
　　1.2004/05 年度棉花呈緊平衡狀態，當前棉價呈穩步回升態勢
　　價格方面， 2004 年全國植棉面積 8535 萬畝，總產達到 632 萬噸，比 2003 年提高 30% ，棉花產量的大幅提高，加上進口棉的沖擊，使得 2004 年 9 月至年底，國內棉價基本一直處于低價平穩運行，進入 2005 年，國內棉價穩步回升， CC Index 2005 年 1 月 11338 ， 2 月 11596 ， 3 月 11 日 12039 元 / 噸，分別比 2004 年 12 月上漲 24 、 255 和 725 元 / 噸。目前 6 月棉花期貨上漲到 13000-14000 元 / 噸，應該認為對生產呈利好走向，但是植棉意向仍減 18% 。
　　消費方面， 2005 年棉紗產量進一步增長，預測紡紗用棉增長 10% ～ 12% ，需原棉 810 ～ 825 萬噸，加上民用 40 萬噸，總需求 850 ～ 865 萬噸，拉動生產的動力十分強勁。
　　進口方面，國家于 2004 年 9 月底宣布， 2005 年棉花進口配額為 89.4 萬噸，加上 2004 年尚未使用可以延期至 2005 年 2 月的 50 萬噸，總計配額 139.4 萬噸。由此可見， 2004/2005 年度棉花供需呈緊平衡狀態。
　　2. 2005 年植棉意向面積 7221 萬畝，并呈繼續減少的趨勢
　　2005 年 全國植棉意向面積普遍減少， 1 月減 15.9% ； 3 月減 18% 。照 2004 年面積 8535 萬畝（國家統計局）， 1 月減 1314 萬畝， 3 月減 1536 萬畝，預測 2005 年棉花面積將縮減到 7221 萬畝或 6999 萬畝，與 2001 年面積相當或更少。如果單產保持 2004 年 74 （前 3 年平均 72 ）千克 / 畝水平，總產 533 萬噸或 518 萬噸。按棉紡*低需求 810 萬噸，缺口 277 或 292 萬噸。現有配額總量 139.4 萬噸，需要追加 137 萬噸或 152 萬噸。
　　3. 決定追加配額如否在數量和時間上應在等春播結束之后
　　我國棉花既要與國際市場接軌，又要兼顧棉花產業各鏈條的利益，增加進口的確有利于棉紡業，但對農業和流通加工業不利多一些。據測算，今年現配額 139.4 萬噸全部進口不會對生產和價格造成大的沖擊。追加配額建議作為中國棉花協會會商會議的主要內容，或國家政府部門舉行有多方參加的聽證會。
　　追加配額的數量和時間決定要素 : 一是要看全國棉花春播（栽）面積的多少，應有多方面的數據支持，育苗移栽結束時間在 5 月底，此外，短季棉播種或移栽時間在 6 月上旬。二是棉紡產量多少，要看 1-5 月棉紡產量和增量，以及紡織品服裝出口貿易情況。三是要看國內外棉價的走向和走勢，力求在國際價位不高時進口，有利于節約外匯。四是發放的時間和追加的數量。追加時間宜在 5 月底， 7 月應結束；宜分批追加，每批不宜過多，以 50 萬噸為好，避免因我國集中大量進口拉動國內外價格的大幅度上揚。
　　（中國農業科學院棉花研究所，全國優質棉基地科技服務項目組，毛樹春）