從服裝產業整個價值鏈來看，服裝生產環節的附加值占零售價的比例只有7%~8%。而在這有限的生產環節中，中國服裝企業卻占有全球服裝市場30%的份額。單純依賴出口數量增長以振興紡織業，這條路只能越走越窄。

　　出口商品退稅是政府促進出口的政策工具之一。2008年以來，為應對國際市場的不利變化，緩解出口企業承受的壓力，國家多次調整紡織和服裝產品的出口退稅率，也顯示出一定的效果。然而，我們也要清楚地認識到，出口退稅對于企業的利好是短期的，其作用也是有限的。

　　出口退稅漸成國際趨勢

　　從理論上說，出口退稅政策是一種對出口沒有促進作用的非傾向性政策，它的作用僅僅在于消除對出口的歧視，從而達到公平稅負、平等競爭的目的。對于出口的產品，政府返還給出口企業的出口退稅屬于間接稅。間接稅是轉嫁稅，意指雖然這部分稅收對生產和流通企業征收，但實際上由*終消費者負擔。對出口國而言，由于出口貨物是在國外消費，應將出口貨物在國內生產和流通環節所繳納的間接稅予以退還。對進口國而言，進口貨物在進口國境內消費，其間接稅應由國內*終消費者負擔，進口國要對進口貨物依照本國稅法征收間接稅。在這種情況下，如果一國出口商品沒有退稅，則在進口他國后，會被再征收一次間接稅，從而造成重復征稅。因此，出口國對出口貨物實行退（免）稅，就可以避免雙重課稅。從這個意義上看，出口退稅是一種非傾向性的稅收政策，并沒有促進出口的作用。

　　然而，從出口退稅政策的實際操作來看，各國政府正在加強對出口退稅的管理，使其成為國家調節出口商品結構、促進出口的政策工具。對本國出口商品返還不同比例的間接稅，可以對出口商品實施有差別的經濟鼓勵。因此，各國政府看重出口退稅的政策促進作用，在直接出口補貼為國際規范所不容的情況下，代之以較為隱蔽而“合理”的間接出口退稅補貼。實際上，在日益激烈的國際競爭與日益嚴格的國際規范中，越來越多的國家加強了對退稅傾向性杠桿的操縱力度，理論退稅模式與現實運用方式的結合與轉換漸漸成為國際性趨向。

　　出口退稅提高企業盈利水平

　　為了應對全球金融危機的沖擊，2008年8月1日起,國家將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，2008年11月1日起再次提高出口退稅率至14％，2009年2月繼續上調出口退稅率至15％，兩個月后，紡織服裝出口退稅率迎來了9個月內的第四次上調：國務院常務會議決定從2009年4月1日起提高部分紡織服裝的出口退稅率至16%。2009年1月，在工業品整體出口下降17.6％的大背景下，紡織品出口與2008年基本持平。其中提高退稅率政策起到了一定作用，有助于緩解企業的資金壓力，恢復我國產品在國際市場的份額。

　　紡織工業是中國經濟中對外開放程度*高的領域，提高出口退稅率實際上直接提高了紡織企業的盈利水平。在行業出口盈利水平普遍較低的情況下，1個百分點的出口退稅可以給整個行業帶來數十億美元的盈利空間，可以挽救很多處在邊緣的企業。這對緩解金融危機給我國紡織服裝業出口帶來的壓力具有積*作用。

　　稅率繼續下調的空間不大

　　同時我們應當注意到，提高出口退稅率的出口促進作用是有限的、短期的，這是因為：

　　**,歐美國家失業率高企、需求不振，直接惡化了我國的出口環境。這種需求不振，不會因中國產品價格的微調而改變，出口退稅的效果有可能為巨大的需求缺口所吞沒。實際上，已經有企業反映，伴隨著國家一次次調高出口退稅，外商也不斷地壓低價格，國家給予出口企業的資金支持被國外采購商吃掉了。

　　第二，出口退稅率的提高增加了財政負擔，高達16%的退稅率使得進一步上調的可能性下降。根據國家稅務總局發布的數據，今年前兩個月，全國實際辦理出口退稅額667億元，比去年同期增長20.8％。而與此同時，全國稅收收入9237.27億元，同比下降13％。有專家指出，2008年中國出口退稅占整體增值稅的三分之一，比例已經過高。這表明我國在出口退稅率經歷了連續上調以后，進一步通過出口退稅來擺脫外貿困境的政策空間已經不大。

　　第三，中國促進出口的政策常常引起國外貿易保護方面的壓力。在危機中，迫于日益加劇的國內就業壓力以及政府援助計劃支出的要求，美國、法國等發達國家相繼發出了明確的保護主義信號，新興經濟國家的貿易政策也出現了收緊的動向。盡管各國都發出了反對任何形式的貿易保護主義的呼聲，但貿易保護主義和經濟利己主義仍然呈泛濫之勢。在新一輪貿易保護主義浪潮中，“中國制造”仍然成為主要犧牲品。今年以來，一些國家對中國紡織出口產品發起了貿易救濟措施，我國刺激經濟和促進出口的政策一再為美國等國家所指責，貿易保護主義抬頭使我國紡織出口面臨更多的貿易壁壘。

　　*后，由于我國紡織服裝行業供給彈性較小，退稅對于出口的鼓勵作用是有限的。退稅主要面向增值稅，增值稅的稅基又是產品附加值，所以由加工程度造成的產品附加值的差異會引致退稅鼓勵效應的程度差異。產品的加工程度越深、供給彈性越大，附加值也越大，退稅對其出口的鼓勵效果就越顯著。

　　靠創新贏得國際市場

　　從整體上看，盡管我國紡織服裝業出口數量巨大，但是整體國際競爭力比較脆弱。從服裝產業整個價值鏈來看，服裝生產環節的附加值占零售價的比例只有7%~8%。而在這狹窄的生產環節中，中國服裝企業卻占有全球服裝市場30%的份額。單純依賴出口數量增長以振興紡織業，這條路只能越走越窄。

　　由此來看，促進我國紡織品出口的政策措施應采取短期資金支持與長期結構調整相結合的方針。2月4日國務院常務會議審議并原則通過的紡織工業調整振興規劃指出，必須以自主創新、技術改造、淘汰落后、優化布局為重點，推進我國紡織工業結構調整和產業升級。

　　作為出口企業，要想獲得持續穩定發展，除了國家給予政策支持之外，應當進一步推動自主創新，提高產品質量，增加附加值，以此來進一步贏得國際市場。（紡織服裝周刊 中國勞動關系學院經濟管理系 張志奇）