為貫徹落實黨的十八大和中央1號文件精神，進一步挖掘糧食增產潛力，在“九連增”的高基數、高起點上繼續保持糧食生產穩定發展的好勢頭，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，2013年，中央財政繼續安排專項資金支持糧棉油糖高產創建。為深入推進高產創建，有效利用項目資金，切實加強項目管理，不斷提高創建水平，制定實施指導意見如下：

　　一、總體要求

　　堅持以科學發展觀為指導，以促進糧食穩定發展和農民持續增收為目標，以糧食主產省和非主產省的主產區為重點，以主要糧食作物和重要緊缺品種為重點，強化行政推動，依靠科技進步，加大資金投入，集成推廣成熟技術模式，促進農機農藝結合、良種良法配套，示范帶動大面積均衡增產，持續提升我國糧棉油糖綜合生產能力。

　　二、目標任務

　　以高產創建萬畝示范片為基本單元，通過項目實施，新建示范片單產水平力爭比上年提高2%以上，續建示范片在保持上年高水平上力爭再提高，輻射帶動所在縣（市、區）均衡增產。

　 棉花：黃河流域棉區高產創建萬畝示范片畝產100公斤以上，長江流域棉區畝產120公斤以上，西北內陸棉區畝產152 0173 3840公斤以上。

三、實施內容

　　（一）實施范圍

　　在全國建設12500個萬畝高產創建示范片，其中棉花500個。通過將萬畝高產創建示范片向產糧大市、大縣、大鎮傾斜，支持開展整建制推進和糧食增產模式攻關試點。為進一步擴大高產創建的示范帶動效應，從今年起，有條件的地方可對連續3年以上承擔高產創建任務的萬畝示范片進行輪換，并提早做好下一輪高產創建萬畝示范片的選址和儲備工作。

　　（二）資金使用方向

　　每個萬畝高產創建示范片中央財政原則上安排補助資金16萬元，各地可根據實際情況進行適當調整，主要用于高產創建萬畝示范片大面積推廣區域化、標準化成熟技術所需的物化投入和推廣服務補助。

　　高產創建中技術人員培訓所需資金，從基層農業技術推廣體系改革與建設補助經費中支出。高產創建項目實施區域內的骨干農民培訓所需資金，從陽光工程項目經費中支出，每個萬畝示范片培訓農民100人左右。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。實行部、省、縣三級聯創、以縣（農場）為主的原則，各省成立省級領導掛帥的高產創建領導小組及專家指導小組，制定本省高產創建工作方案，加強農業、財政、發改等部門協調，密切協作，形成合力。承擔高產創建任務的示范縣根據部、省要求制定工作方案，成立高產創建活動縣級領導小組和專家指導小組，負責高產創建各項具體工作落實。

　　（二）強化指導服務。高產創建示范片應集中連片1萬畝以上，每個高產創建萬畝示范片要明確1名行政負責人和1名技術負責人。每個示范片要有1張方位圖，標明地理坐標和面積；設計1張技術模式圖，明確從種到收的全程標準化技術；建立1張農事日歷，跟蹤記錄作物生育進展和重要農事活動。在關鍵農時季節，組織現場觀摩、技術培訓、專家巡回指導等活動，促進穩產增產成熟技術模式的大面積推廣應用。

　　（三）強化項目管理。建立完善高產創建工作檔案，及時將有關的文件、方案、記錄、測產結果和工作總結等歸檔立案，促進高產創建有序開展。加強項目資金監管，規范管理辦法，嚴格使用范圍，落實監管責任，嚴禁截留挪用和超范圍支出，確保項目資金使用安全。項目縣要建立資金使用臺賬制度，對資金使用方案，要報省級農業主管部門審批或備案。部省兩級要定期組織專項檢查，對截留、挪用、超范圍支出等問題，追究相關單位和人員責任。

　　（四）強化機制創新。依托種植大戶、專業合作組織（優先考慮農業部等12部門聯合發布的農民專業合作社示范社名錄）開展高產創建，探索社會化服務新模式，提升產業化經營水平。積*推進高產創建與高標準農田建設結合，實現良田、良種、良法、良機、良制配套。推進農科教結合、產學研協作，形成大聯合、大協作的工作格局。

　　（五）強化監督考核。各地要按照農業部制定的高產創建測產驗收辦法，加強對高產創建示范片的測產驗收。同時，根據各地實際，加強高產創建績效考核。對工作突出、成效顯著、考核達標的高產創建示范縣，可在項目分配上給予優先安排；對工作不力、實施效果差的項目縣，減少下一年度資金安排。