發改價格〔2020〕474號

新疆維吾爾自治區人民政府、新疆生產建設兵團，農業農村部、商務部、市場監管總局、統計局、銀保監會、供銷合作總社：
??2017～2019年，國家在新疆深化棉花目標價格改革，成效持續顯現，在保障棉農收益的同時，進一步發揮市場機制作用，助推農業供給側結構性改革，有效融通新疆棉花生產加工全產業鏈，對促進新疆經濟社會穩定發展發揮了重要作用。經國務院同意，2020年起在新疆完善棉花目標價格政策。現就有關事項通知如下：
??一、總體思路
??完善棉花目標價格政策的總體思路：一是保持政策框架總體穩定，將改革實踐證明有效的好做法保留下來，針對突出問題完善政策設計，實現政策常態化、長效化；二是保持支持力度總體不減，保障棉農收益穩定，同時更好調動地方積*性，精準高效使用補貼資金；三是保持棉花產量基本穩定，在保障國內棉花自給率的同時符合世貿規則；四是堅持市場化方向，進一步引導新疆棉花生產提質增效，同時積*探索新型補貼方式。
??二、完善的主要內容
??（一）構建目標價格長效機制。保持現行政策框架基本穩定，繼續堅持生產成本加收益的作價原則，棉花目標價格水平按照近三年生產成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產業發展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定。從2020年起，新疆棉花目標價格水平為每噸152 0173 3840元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據評估結果視情況調整目標價格水平。如遇棉花市場發生重大變化，報請國務院同意后可及時調整目標價格水平。
??（二）合理引導棉花生產。新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團要按照“控制面積、提質增效”的原則，統籌考慮當地水資源和耕地等資源狀況，綜合采取退地減水、輪作休耕等措施，引導次宜棉區退出棉花生產。
??（三）加快全疆統一市場建設。新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團要積*穩妥推進體制機制改革，推動全疆棉花市場真正融合，促進兵地市場價格統一形成；實現棉花互交互認，做好補貼標準銜接。同時，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團要進一步完善棉花目標價格改革信息平臺，全面采集棉農種植、籽棉交售、質量檢驗、庫存、加工等全流程信息，提高數據覆蓋面和準確性，有效整合全產業鏈數據，為更加精準補貼創造條件。
??（四）繼續探索新型補貼方式。新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團要進一步探索完善農業支持保護新方式，積*穩妥推進棉花保險試點，因地制宜開展價格保險、收入保險等多種模式試點，完善機制設計，充分利用期貨、再保險等工具分散風險，探索可持續、可推廣的經驗做法，健全操作方式，確保及時足額理賠。要按照財政部等四部門《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》（財金〔2019〕102號）要求，扎實推進相關工作。
??新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團可在總結前期補貼與質量掛鉤試點基礎上，穩步擴大試點范圍，創新方式方法，通過支持優良品種規模化種植、綠色高質高效技術推廣應用、促進地膜回收等方式，鼓勵和引導植棉者提高纖維一致性、減少異性纖維、提升棉花長度等主要質量指標，提高新疆棉花整體質量。
??三、工作要求
??完善棉花目標價格政策涉及面廣、系統性強，關乎新疆棉農切身利益，各有關方面要充分認識這項工作的重要意義，提高政治站位，切實加強組織領導，落實工作責任，穩妥有序推進各項工作。
??（一）加強協同配合。各有關部門要進一步統一思想，按照深化改革期間的責任分工，各司其職，密切合作，協調解決工作中出現的矛盾和問題，統籌推進政策實施。
??（二）精心組織落實。新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團要按照本通知要求，抓緊制定并完善相關實施辦法和操作細則，形成長效機制，將各項政策措施落到實處，切實提升新疆棉花產業競爭力。
??（三）強化宣傳引導。新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團和各部門要豐富和創新宣傳方式，使用群眾聽得懂的語言，做好政策宣傳解讀，讓棉花目標價格政策內涵和重大意義深入人心，及時回應社會關切，為政策順利實施營造良好輿論環境。

國家發展改革委

財??政??部

2020年3月25日