我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食和棉花的安全與可持續(xù)發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。在過(guò)去的幾十年中，我國(guó)用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，這是我國(guó)創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大奇跡。作為棉花生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)關(guān)系著6000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力、2000多萬(wàn)紡織工人的就業(yè)和1億多農(nóng)村人口的生計(jì)。近幾年糧食供求關(guān)系趨緊，糧食生產(chǎn)受到了國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注。我國(guó)耕地資源有限，棉花和糧食在土地資源配置上存在著一些競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在糧食安全備受關(guān)注的背景下，棉花生產(chǎn)是否擠占了糧食生產(chǎn)空間？本文通過(guò)對(duì)農(nóng)作物播種面積變化來(lái)重新審視糧棉爭(zhēng)地問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。
糧棉爭(zhēng)地問(wèn)題的由來(lái)

糧食和棉花是我國(guó)重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也是重要的戰(zhàn)略物資。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村的改革*大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，至2007年，我國(guó)糧食播種面積為15.84億畝，比152 0173 3840年減少了12.4%，但糧食產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了64.6%，達(dá)到50160.3萬(wàn)噸，而同期全國(guó)棉花播種面積和產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了21.8%和251.8%，我國(guó)糧棉油供給充足。為保障糧食安全，我國(guó)糧食自給率達(dá)到95%以上，而盡管棉花產(chǎn)量大幅增加，但仍需要進(jìn)口約40%的原棉，棉花自給率在60%左右，所以，國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)存在較大的供給壓力。另一方面，棉花種植畝均純收益一直高于糧食（水稻、小麥、玉米），所以，棉花行情好時(shí)容易盲目擴(kuò)大種植規(guī)模，對(duì)于糧食生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。特別是在北方地區(qū)，一年只種一季作物，棉花與小麥、玉米等糧食作物存在較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。農(nóng)業(yè)部就曾提出要統(tǒng)籌解決好糧棉爭(zhēng)地問(wèn)題，一是要引導(dǎo)資源優(yōu)勢(shì)區(qū)農(nóng)民擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，二是不宜盲目擴(kuò)大棉花生產(chǎn)，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)面積，提高棉花品質(zhì)。棉花科研領(lǐng)域則倡導(dǎo)“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的棉花科技發(fā)展思路，特別是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)麥后移栽技術(shù)、沿海灘涂開(kāi)發(fā)技術(shù)等。

從全國(guó)宏觀(guān)數(shù)據(jù)看糧棉爭(zhēng)地關(guān)系

糧食播種面積與耕地面積減少和經(jīng)濟(jì)作物播種面積增加有關(guān) 從總量變化看，糧食播種面積減少與耕地面積減少以及經(jīng)濟(jì)作物播種面積增加有直接關(guān)系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，耕地面積本身在不斷縮小，2007年耕地面積比1996年減少了12456萬(wàn)畝，減少了8.68%，與此同時(shí)，糧食播種面積減少了10364萬(wàn)畝，棉花種植面積增加了1806萬(wàn)畝，除棉花、油料外的其它經(jīng)濟(jì)作物播種面積增加了12669萬(wàn)畝。

糧食播種面積和棉花播種面積變化沒(méi)有呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì) 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)作物種植面積呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，2007年農(nóng)作物的種植面積為23.02億畝，比1985年增長(zhǎng)6.83%；同期，棉花種植面積呈現(xiàn)波動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，2007年棉花種植面積為8889.3萬(wàn)畝，比1985年上漲了15%。比較農(nóng)作物總種植面積、糧食種植面積和棉花種植面積，三者發(fā)展趨勢(shì)存在明顯差異，全國(guó)農(nóng)作物面積總體呈平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食種植面積呈緩慢下降趨勢(shì)，棉花則處于大起大落的波動(dòng)之中。比較期間棉花和糧食發(fā)展變化，糧食三減一增，棉花兩減兩增，其中1995年和2000年兩年棉花和糧食種植面積呈同步下降趨勢(shì)，可以說(shuō)糧食和棉花播種面積變化之間沒(méi)有明顯的規(guī)律。

糧食、棉花占全國(guó)農(nóng)作物總播種面積比例均呈下降趨勢(shì) 從各作物占全國(guó)總播種面積比例看，糧食和棉花占整個(gè)農(nóng)作物面積比例均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，糧食從上世紀(jì)80年代的76%左右，下降至*近幾年的67%上下，20余年下降8―9個(gè)百分點(diǎn)；棉花種植面積占農(nóng)作物種植總面積比例也出現(xiàn)微弱下調(diào)，從上世紀(jì)80年代的3.5%左右，微弱下調(diào)至*近幾年棉花占總作物面積的3.4%上下。糧食和棉花面積在20余年種植面積占農(nóng)作物種植總面積比例變化趨勢(shì)顯示，在糧食占農(nóng)作物總面積大幅下調(diào)的同時(shí)，棉花面積占農(nóng)作物總面積也同樣下調(diào)。在大宗農(nóng)產(chǎn)品中，除了糧食和棉花以外，還應(yīng)該關(guān)注油料、蔬菜和林果等發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析在*近20年中，油料種植面積占農(nóng)作物總面積的比例一直保持在8%至9%之間，表現(xiàn)穩(wěn)定。而蔬菜和林果的發(fā)展變化驚人， 20余年間增長(zhǎng)了8.9倍?？梢?jiàn)，糧食播種面積變化與棉花面積調(diào)整關(guān)系不大，而與其他經(jīng)濟(jì)作物間存在較強(qiáng)互補(bǔ)關(guān)系。

單純從棉花播種面積看，棉花播種面積變化對(duì)糧食生產(chǎn)影響甚微 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代初至今，棉花播種面積不足耕地面積的10%，其中，1984年棉花播種面積占耕地面積比例*高為7.04%，1999年*低為3.79%，2007年，棉花播種面積為8889萬(wàn)畝，占總耕地面積的6.02%。所以，從總量上看，棉花生產(chǎn)并沒(méi)有占有相當(dāng)多的土地資源。從棉花播種面積變化看，由于棉花種植面積在1999年降至近三十年來(lái)的*低點(diǎn)，我們主要考慮1999年以后棉花種植面積變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。因?yàn)椴糠值貐^(qū)種植棉花時(shí)多采用套作、連作技術(shù)，所以，由棉花種植面積增加而引起的與糧食爭(zhēng)地的不足3301萬(wàn)畝。所以，棉花播種面積的變化對(duì)于糧食種植影響甚微。
基于分省數(shù)據(jù)的研究

有可能發(fā)生糧棉爭(zhēng)地的省份 人們之所以關(guān)心糧棉爭(zhēng)地問(wèn)題，主要是因?yàn)閾?dān)心種棉會(huì)威脅糧食安全。這就需要我們明確劃定好糧棉爭(zhēng)地的界限。從分省的角度來(lái)講，一方面該省必須同時(shí)是棉花和糧食種植大省，另一方面該省糧棉種植面積必須相對(duì)接近。簡(jiǎn)單講，如果一個(gè)省不是糧食或棉花主產(chǎn)區(qū)，或者二者種植面積沒(méi)有較大重合，就根本談不上糧棉爭(zhēng)地。

從糧食生產(chǎn)看，2007年，我國(guó)糧食播種面積為15.84億畝，其中，排在前面13個(gè)省份糧食播種面積之和為11.55億畝，占糧食總播種面積的72.9%，它們由高到低依次是黑龍江、河南、山東、安徽、四川、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、吉林、云南、湖北和江西，以上這13個(gè)省是滿(mǎn)足條件之一的糧食生產(chǎn)大省。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)條件的省份有山東、河北、河南和湖北，此外，考慮到新疆的情況比較特殊，雖然其不能滿(mǎn)足糧食種植方面的條件，但其棉糧種植面積比值較大，是具有可能發(fā)生糧棉爭(zhēng)地顯著特征的省份，也將其納入分析范圍。這樣，我們就選擇出了山東、河北、河南、湖北和新疆共五個(gè)省區(qū)作為有可能發(fā)生糧棉爭(zhēng)地的地方，供繼續(xù)研究。

針對(duì)上述省份的分析 2000年后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，逐步走出通貨緊縮，開(kāi)始新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，我們選擇1999-2007年這一階段來(lái)考察糧棉爭(zhēng)地問(wèn)題。從這幾年情況看，五省區(qū)均呈現(xiàn)出較明顯的糧棉爭(zhēng)地現(xiàn)象，棉花與糧食播種面積變動(dòng)呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，山東、河北、湖北和新疆表現(xiàn)出“棉增糧減”的趨勢(shì)，而河南省呈現(xiàn)出

“棉減糧增”的特點(diǎn)。

為了進(jìn)一步衡量各省間糧棉爭(zhēng)地的程度，我們分別對(duì)各省進(jìn)行分析。通過(guò)簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)這五個(gè)省份爭(zhēng)地年占考察年份的比例由高到低分別為：山東（6/8）、河北（6/8）、河南（6/8）、湖北（5/8）和新疆（5/8），這五省絕大多數(shù)年份存在糧棉爭(zhēng)地現(xiàn)象，2000-2003年主要表現(xiàn)為棉爭(zhēng)糧，而2003年以后則主要表現(xiàn)為糧爭(zhēng)棉，從爭(zhēng)地變化幅度上看，山東、河北、湖北三省爭(zhēng)地呈縮小趨勢(shì)，而新疆和河南爭(zhēng)地幅度明顯增加。

此外，我們計(jì)算了各省的糧棉**爭(zhēng)地率，從高到低分別為：山東（1.66%）、新疆（1.55%）、河北（0.89%）、河南（0.59%）、湖北（0.58%）。從單一年份看，山東省2003年時(shí)糧棉**爭(zhēng)地率*高為2.97%，新疆自治區(qū)2007年時(shí)糧棉**爭(zhēng)地率*高為3.87%，河北省2003年時(shí)*高為2.67%，河南省2005年*高為1.71%，湖北省2007年為2.46%。不論從單一年份還是從整體變化看，山東和新疆是糧棉爭(zhēng)地現(xiàn)象*為顯著的地區(qū)，河北處于中間水平，河南和湖北相對(duì)較弱。

結(jié)論與討論

可以看到，當(dāng)前糧棉爭(zhēng)地問(wèn)題的核心是棉花爭(zhēng)奪糧食的土地，主要涉及到種棉與國(guó)家糧食安全之間的關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)糧棉種植面積宏觀(guān)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)從總體上看糧棉爭(zhēng)地問(wèn)題較為緩和。通過(guò)以上的研究我們可以得到以下政策含義：

糧棉爭(zhēng)地問(wèn)題不能泛泛地看，只有涉及國(guó)家糧食安全的糧棉爭(zhēng)地問(wèn)題才具有考慮和研究的價(jià)值。因此，在保障國(guó)家糧食安全的前提下，可以適度發(fā)展棉花以及其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。

盡管從總量上看，糧棉爭(zhēng)地關(guān)系較弱，但還要注意個(gè)別省份的糧棉爭(zhēng)地問(wèn)題，尤其是北方糧食主產(chǎn)區(qū)山東、河北、河南等省份，由于氣候等因素限制，麥棉輪作存在一定難度，要注意處理好糧棉的耕作關(guān)系。

從分析中，我們發(fā)現(xiàn)各省糧棉播種面積變化趨勢(shì)并不一致，有些棉爭(zhēng)糧，有些糧爭(zhēng)棉，還有些糧棉同增同減，這一方面是由于糧棉價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)行為改變，另一方面也是各省農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，因而可能表現(xiàn)出糧棉爭(zhēng)地。因此，在保證基本糧食播種面積的情況下，完善全國(guó)糧棉生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃，將糧棉的生產(chǎn)向具有比較優(yōu)勢(shì)的省份集中，提高生產(chǎn)率。

要解決糧棉爭(zhēng)地矛盾的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)農(nóng)業(yè)栽培、植保、種苗等技術(shù)的進(jìn)步，將農(nóng)作物耕作一季變多季，提高土地的復(fù)種指數(shù)和生產(chǎn)力，提高糧棉單產(chǎn)，解決糧棉爭(zhēng)地矛盾。 (農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 杜珉；劉銳)