主講人：中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任 陳錫文

　　祖籍江蘇丹陽，152 0173 3840年7月10日生于上海。1968年9月下鄉(xiāng)到黑龍江生產(chǎn)建設兵團。1978年考入中國人民大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系。1982年大學畢業(yè)后到中國社會科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所。1985年到國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心，任發(fā)展研究所副所長、所長。1990年7月到國務院發(fā)展研究中心任農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長、部長。1999年任國務院發(fā)展研究中心黨組成員兼農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長。2000年任國務院發(fā)展研究中心副主任。2003年后，任中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組成員兼辦公室主任，中央黨的建設工作領導小組成員。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任。

　　核心觀點：

　　當前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品大部分處于緊平衡狀態(tài)，因此，必須抓緊糧食生產(chǎn)不放松，必須確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要努力增加油料供應，鼓勵木本油料生產(chǎn)；要努力穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，推動規(guī)?；曫B(yǎng)。

　　我國土地資源不足，18億畝的耕地面積要嚴防死守。同時，要努力保持市場和農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，以利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積*性。為擴大農(nóng)民工就業(yè)，既要多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，又要積*鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　編者的話

　　當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響逐步顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收困難加大。今年可能是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展*為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢*為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重；在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯；在當前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。

　　面對今年經(jīng)濟發(fā)展的特殊形勢，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，意義尤為重大。我們在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，也要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積*因素。只要我們切實增強危機意識，緊緊抓住機遇，采取果斷措施，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　話題之一

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持好勢頭，保證糧食安全有把握

　　要點 由于中央采取了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，農(nóng)民種糧積*性比較高，農(nóng)業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)5年保持增收，糧食庫存充裕。從目前的情況看，2009年保證糧食安全不出問題是有把握的，糧食供給是能夠保持穩(wěn)定的。

　　今年春天的旱情十分嚴重，但在冬小麥主產(chǎn)區(qū)，抗旱恢復后的苗情好于去年。現(xiàn)在，全國夏糧收購工作進展順利。今年夏糧產(chǎn)量有望超過2450億斤，將實現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)第6年夏糧增產(chǎn)。夏糧豐收標志著今年糧食生產(chǎn)有了一個良好開局。當然，夏糧在全年糧食生產(chǎn)中所占的比例不到四分之一，我國全年糧食生產(chǎn)主要還看秋糧產(chǎn)量。

　　從今年情況看，農(nóng)民對秋糧的種植意向總體較強，全國糧食種植面積可能比去年略有增加。這與農(nóng)村種植結(jié)構調(diào)整有關，今年棉花播種面積略有減少。

　　農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積*性較高與政府出臺的政策有關。今年中央出臺了各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步加大補貼力度，并比較早地公布了稻谷、小麥*低收購價提價的政策。

　　從去年夏季開始，全球糧食價格大幅下滑。由于去年冬天國家對東北大豆等作物啟動臨時收儲等政策，公布稻谷、小麥*低收購價，穩(wěn)定了我國的糧價。此外，由于全球能源價格同比下降，使得化肥等生產(chǎn)資料價格總體水平出現(xiàn)下降，這也降低了農(nóng)民生產(chǎn)的成本。

　　目前，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)5年保持增收，糧食庫存充裕。從目前的情況看，2009年保證糧食安全不出問題是有把握的，糧食供給是能夠保持穩(wěn)定的。

　　在農(nóng)民種植糧食意愿增強的同時，今年棉花種植面積出現(xiàn)一定的調(diào)整下降，這與市場供求直接相關。我國是*大的紡織品出口國，受國際金融危機的影響，國際市場上棉織品需求下降，對紡織業(yè)造成一定影響。

　　棉花外部需求變化調(diào)整，還面臨一些不確定因素。從棉花生產(chǎn)到紡織品出口，整個產(chǎn)業(yè)鏈條不確定因素較多。在這種情況下，適當減少棉花種植面積，有利于穩(wěn)定棉花價格。去年冬天我國啟動收儲棉花等政策，使棉價出現(xiàn)了一定的回升。總體上來看，在進行進出口調(diào)節(jié)的基礎上，與去年比較，棉價總體有所提高是有可能的。

　　我國土地資源不足，耕地資源稀缺的問題十分突出，各種主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關系會一直繃得比較緊，18億畝的耕地面積要嚴防死守，對耕地保護、改造中低產(chǎn)田、科技進步的重要性要有充分認識。

　　現(xiàn)在，我國糧食平均畝產(chǎn)660多斤，要保證10000億斤的糧食供給，需要種植16億畝的糧食。而我國每年可耕地面積，算上復種指數(shù)，每年總的農(nóng)作物播種面積不過23億多畝。其中，真正用來種糧食的播種面積是16億畝。此外的7億多畝播種面積用來種棉花、油料、糖料、蔬菜和發(fā)展其他經(jīng)濟作物。

　　目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品大部分處于緊平衡狀態(tài)，我國16億畝的糧食播種面積，稍有氣候變化，一年上下增減200億斤至300億斤很正常。但這對任何一個國家都是個巨大的數(shù)字。例如，日本每年大米的消費量不過160億斤。我國是個自然災害較多的國家，即使是好年景，增產(chǎn)也有限，這更要求我們要有適當?shù)募Z食儲備。

　　話題之二

　　鼓勵木本油料生產(chǎn)

　　努力增加油料供應

　　要點 我國油脂需求的60％至70％依靠進口。國家對油料生產(chǎn)提出的目標是：努力增加油料供給，但不能與糧食生產(chǎn)爭地；鼓勵長江中下游冬閑田種植油菜籽等油料作物；同時在山區(qū)發(fā)展不占用耕地的木本油料。

　　在我國，油料作物主要是指花生、油菜籽、芝麻等。目前，國際上油料、油脂價格降得非?？?，對我國油料價格形成了較大的沖擊。目前，我們已經(jīng)做了安排，如果油料種植虧損，國家會啟動收儲政策，保證農(nóng)民收益。

　　在我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，大豆是歸納到糧食項下來統(tǒng)計的。但實際情況是，大豆在我國也是重要的油料作物，在油料生產(chǎn)中占有很大的比重。國際大豆市場價格下降對國內(nèi)大豆價格有影響。大豆價格在*近兩年波動比較大。目前，我國已經(jīng)啟動了大豆收儲政策。由于國際上的價格更低，大豆價格保持穩(wěn)定的壓力較大。

　　隨著人民生活水平的提高，我國每年需要消耗2300萬噸至2400萬噸油脂，國內(nèi)真正可以自己生產(chǎn)的不足1000萬噸，不到總需求量的一半，不得不進口。去年，我國進口了3700萬噸大豆，大約能榨出700萬噸油。算上國內(nèi)供應，還有700萬噸至800萬噸的缺口，這一部分主要依靠進口。去年我國除進口大豆外，還進口了800萬噸植物油。

　　也就是說，我國油脂需求的60％至70％依靠從國際市場進口，等于在一定程度上由國際市場給我國定價。另外，如果多生產(chǎn)油料可能要壓縮糧食面積，從國家糧食安全的角度考慮，減少糧食種植結(jié)構帶來的影響會更大。

　　去年我國明確提出要大力發(fā)展茶油、核桃油等木本油料作物，用木本油料作物對油料結(jié)構進行調(diào)整。目前，國家已出臺一系列鼓勵政策，例如提供良種補貼等。

　　我國對油料生產(chǎn)提出的目標是：努力增加油料供給，但不能與糧食生產(chǎn)爭地。鼓勵長江中下游冬閑田種植油菜籽等油料作物。長江中下游流域，一般冬季種小麥的比重不高，可以通過良種補貼擴大油菜籽生產(chǎn)。同時，在山區(qū)發(fā)展不占用耕地的木本油料。

　　通過這些方式，我國油料產(chǎn)能會有所增加，但由于現(xiàn)在缺口較大，完全不進口不太可能。在消費上，中國人飲食中消耗大量油料的習慣也有待改善。目前，不少人由于油脂攝入過高帶來一些健康問題，應加大宣傳，讓人們形成合理的油脂消費方式。

　　話題之三

　　努力穩(wěn)定豬肉價格，減少養(yǎng)殖戶損失

　　要點 從目前的市場情況看，全國平均的生豬交易價格幾乎到了盈虧平衡點。在穩(wěn)定豬肉價格，減少養(yǎng)豬戶損失方面，我國已經(jīng)對生豬生產(chǎn)進一步加大補貼力度。另一方面，要根據(jù)實際價格變動，采取措施擴大豬肉儲備。

　　從目前的市場情況看，全國平均的生豬交易價格幾乎到了盈虧平衡點：在不同地區(qū)，價格雖稍有不同，但差不多都在每公斤9元至10元。從全國來看，生豬價格目前正處于這個平衡點上，甚至部分地區(qū)的生豬價格已經(jīng)低于這一水平。

　　從短期看，養(yǎng)豬戶面臨的問題是，存欄的生豬是賣還是不賣？現(xiàn)在賣了掙不到什么錢；不賣，以后價格如果繼續(xù)下降，就可能會導致賠本。從較長的周期看，養(yǎng)豬戶面臨的問題是，是否繼續(xù)補欄生產(chǎn)？

　　在穩(wěn)定豬肉價格、減少養(yǎng)豬戶損失方面，我國已經(jīng)對生豬生產(chǎn)進一步加大補貼力度，在主產(chǎn)區(qū)增加母豬保險等。另一方面，根據(jù)實際價格變動，我國采取措施擴大豬肉儲備。

　　我國是世界上生豬生產(chǎn)規(guī)模*大的國家。正常年景，生豬的存欄量大約有4.4億頭至4.5億頭。如果再加上用于產(chǎn)仔的公豬、母豬，全國存欄的豬大概有5億頭，一年出欄大概6億頭。

　　前年豬肉供給不足，價格上升很快，肉價*高時，達到每市斤15元；現(xiàn)在正相反，是供過于求，價格下跌。

　　我國生豬養(yǎng)殖方式從過去基本是一家一戶散養(yǎng)，到現(xiàn)在規(guī)模化飼養(yǎng)，養(yǎng)殖戶對市場關注度明顯提升了?，F(xiàn)在，有關部門也都在密切關注生豬價格的問題，將通過各種方式，避免讓養(yǎng)豬戶遭受過大的損失。

　　話題之四

　　調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積*性，保持市場和價格的穩(wěn)定

　　要點 國際金融危機導致國際市場需求下降。由于外部市場需求不旺，對我國農(nóng)產(chǎn)品價格構成壓力，生產(chǎn)與需求之間波動的風險加大，農(nóng)民增收的困難也在加大。因此，必須進一步采取有力舉措，保持市場和價格穩(wěn)定，保護農(nóng)民生產(chǎn)積*性。

　　從目前情況看，保持生產(chǎn)的穩(wěn)定，農(nóng)民是有積*性的。但一些產(chǎn)品的價格波動，會影響農(nóng)民生產(chǎn)積*性。而這主要是國外因素造成的。由于連續(xù)幾年中央對農(nóng)業(yè)重視及增加投入，目前生產(chǎn)能力并不是突出的矛盾，*關鍵是市場和價格的穩(wěn)定。

　　這幾年對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的增收起到較大作用的主要有兩個方面：一個是瓜果蔬菜，一個是畜牧水產(chǎn)。消費者可以看到，這些產(chǎn)品目前市場供給充足，價格偶爾會出現(xiàn)波動，但不至于買不到。

　　目前，我國生產(chǎn)的瓜果蔬菜、水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品，比如蔬菜、肉雞、鰻魚、鯪魚、羅非魚等出口都不少。國際金融危機導致國際市場需求下降，供大于求導致價格下降，這對經(jīng)營出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民影響較大。

　　在國際金融危機影響下，世界經(jīng)濟形勢不好，發(fā)達國家就會或多或少出現(xiàn)貿(mào)易保護主義，各國**考慮的是保護本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而這往往是通過設置新的技術壁壘、不斷提高所謂進口的安全性指標要求來實現(xiàn)的。我們對出口食品的安全必須保證。

　　由于外部市場需求不旺，對我國農(nóng)產(chǎn)品價格構成壓力，生產(chǎn)與需求之間波動的風險加大，農(nóng)民增收的困難也在加大。因此，需要政府出臺應對措施。

　　目前可以并已經(jīng)采取的政策主要有以下幾點：一是加大補貼力度，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本；二是穩(wěn)定價格，提高*低收購價水平；三是增加收儲，把部分短期供過于求的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為庫存，吞吐調(diào)節(jié)；四是加強協(xié)商，保證安全的農(nóng)產(chǎn)品該出口的要出口。我們一定要利用好國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。

　　話題之五

　　多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，積*鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　要點 目前，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要來源。受國際金融危機影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，要多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，扶持農(nóng)民工就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　即使糧食價格穩(wěn)定，農(nóng)民能獲得的收入增長也是有限的。也就是說，單靠農(nóng)業(yè)富裕不了農(nóng)民。目前，在農(nóng)民所有收入中，來自包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧業(yè)等大農(nóng)業(yè)概念的人均純收入實際上只占總收入的50％。除此之外，工資性收入大概是38％至39％。其他是轉(zhuǎn)移性收入，包括政府補貼等轉(zhuǎn)移性收入、農(nóng)民自己的財產(chǎn)性收入，大概占7％和3％。

　　過去我們一直講，我國農(nóng)村勞動力大約有5億人，其中大約有2.3億農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，差不多已經(jīng)占到農(nóng)村勞動力人口的45％以上。這2億多人中，大約8500萬人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，約1.4億人在外就業(yè)。

　　中央非常重視農(nóng)民工合法權益的保障，這些年一直在設法提高外出就業(yè)農(nóng)民工的實際收入水平。近幾年，農(nóng)民工工資收入每年都有很大提高。去年農(nóng)民工平均工資水平已經(jīng)達到每月1200元。一年中，如果一個農(nóng)民在外打工8個多月，可以掙到1萬元，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要來源。

　　國際金融危機出現(xiàn)以后，不少外向型企業(yè)訂單減少、甚至停工停產(chǎn)，導致去年秋冬出現(xiàn)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)。

　　農(nóng)民工作為一個社會概念，大家都理解它的含義，但統(tǒng)計學上的概念是很不確定的。農(nóng)村居民，出來打工就是農(nóng)民工，回去種地就是農(nóng)民。同時，農(nóng)民工流動性強，打工去向不定，所以對農(nóng)民工的數(shù)據(jù)統(tǒng)計有一定的難度。國際金融危機爆發(fā)后，到底有多少農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這個數(shù)據(jù)比較難掌握。比較公認的數(shù)據(jù)是，今年1月下旬、春節(jié)前后，大約一半在外打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在這些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，有5000萬左右屬于正常探親，有2000萬左右與工作有關。

　　更加精確的數(shù)據(jù)是，這2000萬受影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，有1200萬人是因為企業(yè)停工停產(chǎn)的原因，剩下的人是因為各種個人原因返鄉(xiāng)的。這些人春節(jié)期間回去了，春節(jié)后不少人又先后外出打工。從目前情況看，真正返鄉(xiāng)后失業(yè)在家的比例并不高。按照往年規(guī)律，農(nóng)民工習慣在每年3月春播結(jié)束后陸續(xù)出來打工，春播后是農(nóng)民工外出高潮。目前，外出的農(nóng)民工中，大概有600萬人至700萬人處于流動中。

　　總的來說，從農(nóng)村統(tǒng)計，目前外出務工的農(nóng)民工數(shù)量比去年年底時略有回升，但與往年慣例比，增加的人數(shù)不多?，F(xiàn)在，各地政府都在鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相當一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)后不出來了，可能在當?shù)卣业搅斯ぷ鳌?

　　由于國際需求減少、企業(yè)生產(chǎn)減少、崗位減少，導致農(nóng)民工數(shù)量減少，農(nóng)民工工資水平可能會有所下降。

　　現(xiàn)在，我國基礎設施建設在大量開工，但隨著基礎設施建設中機械化水平的提高，用工數(shù)量的增加可能有限。另外，房地產(chǎn)行業(yè)和服務業(yè)在短時間內(nèi)也很難迅速增加就業(yè)崗位。

　　目前，擴大農(nóng)民工就業(yè)，就要把視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，就地尋找就業(yè)門路。比如，鼓勵農(nóng)民在畜牧水產(chǎn)業(yè)進行規(guī)?；曫B(yǎng)；由政府提供小額貼息貸款，甚至減免稅收和免收商鋪鋪位費等，讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)開小超市、便民店，盡量減少對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的沖擊。

　　話題之六

　　農(nóng)民收入增長多少

　　取決于經(jīng)濟形勢

　　要點 按照我國目前的農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民收入增長問題不大。當前的關鍵是，要在應對國際金融危機的同時，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的勢頭。

　　從農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體形勢來看，今年農(nóng)民增收的難度較大。一季度農(nóng)民現(xiàn)金收入增長的數(shù)據(jù)與去年同期相比，增幅下降并不明顯。但由于生產(chǎn)成本沒有扣除，還難以衡量出農(nóng)民的實際收入。

　　目前，農(nóng)產(chǎn)品價格有升有降。因為*低收購價提高，小麥、大米的價格有一定上升；但畜產(chǎn)品已經(jīng)在下降。這種有升有降的局面，對農(nóng)民增收的支撐力度不太確定。

　　在農(nóng)業(yè)收入方面，農(nóng)民收入要爭取做到不降略升。

　　在非農(nóng)業(yè)收入方面，現(xiàn)在形勢仍不太明朗。農(nóng)民工在城里就業(yè)的人數(shù)和工資水平要比去年增加，難度較大。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的情況下，中西部內(nèi)地中小城市乃至農(nóng)村，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)有向好的勢頭，可能會有一定的增長。

　　總的來講，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增收，取決于我國總體的經(jīng)濟形勢和外部需求。目前普遍認為，國際金融危機還未到底，在這種情況下，必須加大政府對農(nóng)民增收的政策性扶持力度。

　　去年，農(nóng)民人均純收入比2007年增加了621元，扣除物價因素實際增幅8％，是農(nóng)民收入額增長*多的一年。今年的具體情況還要分析。按照中央有關決策部署，要實現(xiàn)我國農(nóng)民收入12年翻番的目標，每年農(nóng)民純收入的增幅應該是5.95％。

　　從目前的情況看，我們對今年農(nóng)民收入保持增長完全應該有信心。按照我國目前的農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民收入增長問題不大，關鍵是增幅有多高。過去5年，我國GDP一直保持10％以上的增長速度，農(nóng)民收入年增幅都超過6％。今年我國GDP增長目標是8％，農(nóng)民收入的增長幅度比去年略低也是可以接受的。

　　當前的關鍵是要在應對國際金融危機的同時，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，調(diào)整國民收入的分配格局，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的勢頭。