“通行證”來得有點太簡單
　　初冬時節，齊河的棉花市場已是一派繁忙景象。11月18日上午，記者來到了齊河縣潘店鎮，一路看到交售籽棉的、運送棉包的車輛來來往往。據悉，齊河縣在山東是一個產棉大縣，由于近幾年棉花市場看好，經營棉花賺錢，受利益驅動，一些群眾在不了解國家政策的情況下，做起了棉花販賣的生意。由于他們沒有經營棉花的經驗，在收購中不注意包裝環節，采用的都是國家禁止使用的玻璃纖維的簡易包裝，使棉花里面的“三絲”成分增加，棉花質量無法得到保證。一位具有棉花收購資格的棉廠老板生氣地告訴記者：“由于今年受天氣影響，棉花歉收資源減少，一大批非法的棉花收購加工網點出現，其中大多數沒有正規場地、實驗室、檢驗人員。他們購買的設備陳舊并且老化，根本不具備加工條件，加工的棉花質量也是無法得到保證的。”這位經理又說：“因為這些非法的棉花加工點摻雜使假、不注重質量、相對成本降低，給相關執法部門交點保護費，就能名正言順地開業了！他們采取互相哄抬棉花價格、降低棉花品質等不正當競爭手段爭搶有限的棉花資源，棉販因為這些緣故都把棉花送給了這些非法的棉花加工點，致使我們正規的廠家都到了無棉可收的悲慘局面。”
　　記者在路邊吃飯時，與同在一塊吃飯的棉販老李交談：“老鄉，我*近沒事干，想販點棉花掙點錢，這個行業好干嗎？”老李：“老弟，不瞞你說，這一季流血流汗的也掙了三四千，到現在才明白咱是給人家干的，落到我手里還不到一半，明年打死我也不干啦！我是因為錢交了沒有辦法！”老李看記者一臉困惑邊說邊掏出一沓單子：“你看看，別嚇著你，你想干，就得有這些單子。”當記者接過這些單子時，其他售棉的幾個棉販也圍了上來爭著告訴記者。經了解，只要在齊河縣境內經營收購棉花就必須先到當地的工商部門交錢買罰款單，憑著罰款單據在該工商部門所管轄的范圍內販棉就可通行無阻。否則，被工商管理人員發現，輕則罰款，重則沒收。主動上門去交罰款為500元，找找熟人300元，一般管三個月。看著遞過來的一張張罰款單據，記者問：“這單子是你們是先交錢給的，還是你們收棉的時候讓工商罰款后給的啊？”老李說：“我們都是去工商所交的款，因為都是本地人，找了熟人交了300元，交完錢他們就給我開了這個罰款單，這個單子只管一個鄉鎮，你要是去東面的那個焦店鎮還得重新交錢。”為進一步摸清事實真相，記者決定親自去品味一下購買罰款單的滋味。
　　11月18日下午4時左右，記者趕到位于齊河縣焦店鎮工商所，因為當時工商所里面沒有人上班，在當地人的幫助下，記者接通了一位工商所同志的電話，接通后這位同志當知道記者要辦理《棉花證》時痛快的讓記者稍等一下他馬上就回來。30分鐘后，一輛面包停了下來，車上坐有5個人，兩位穿工商服裝的下了車，以下是與記者的對話：
　　記者：“我們想辦理一個棉花證，在這里收點棉花，大約需要多少錢啊？”
　　工商所同志（甲）：“你們是坐點收啊？還是流動收啊？”
　　記者：“我們是流動收，有時候也可能坐點收，不固定。”
　　工商所同志（乙）：“按說得一千，看你是外地人，收800元吧！”
　　記者：“你看棉花都快收光了，你怎么也得照顧一下啊！”
　　工商所同志（甲）：“*低500元，你不交拉倒，你看看，人家三輪車都是交的500元。”說著拿出一摞單據讓記者看，記者看到，確實上面都是收的500元的罰款單。沒辦法，記者只得同意了，在工商所的同志開單據時，記者問道：“這個單據在全縣通用嗎？”
　　工商（乙）：“不通用，只管我們所的，其它所你還要買，不過你有這個單子，全縣都可以去，逮住你給我打電話，我給你協調。”不到一分鐘他們就在車上給記者辦完了手續，記者當場付了錢，記者收到卻是一張《山東省當場處罰罰沒款非定額收據》。當記者向他提出：“你怎給我的是處罰收據呢？我還沒收棉呢！”工商（甲）說：“處罰書就管事，你明天收棉就行啦！”記者拿著買來的罰款單走出了工商所的大門。這份《山東省當場處罰罰沒款非定額收據》寫明了記者的名字，處罰的理由是：因無證經營棉花，根據城鄉個體管理條例規定，罰沒款500元整，執收單位為齊河縣工商局，并告知了如不服本處罰可以在60日內提出復議。
　　“他們工商所有罰款任務。”一個棉販告訴我們說。至于他們有沒有罰款任務，記者無從取證，但至少可以證明工商部門因為有了這項罰款，確實增加了政績及創收。如果僅從罰款收據標明內容來看，感覺罰的有理有據。有一點是肯定的，非法的棉花經營者因為有了這張罰單，就等于變相擁有了進入市場的“通行證”。
　　規矩里面來“創新”
　　記者針對此類問題咨詢了山東君仁律師事務所的郭恩華律師，郭律師告訴記者：“根據中華人民共和國行政處罰法的有關規定，這份《山東省當場處罰罰沒款非定額收據》只適用于簡易的行政處罰程序，根據《行政處罰法》的第三十三條和三十四條規定：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告等行政處罰的，可以當場做出行政處罰決定。執法人員當場做出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。前款規定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。 執法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。”郭律師又告訴記者：“本罰款單據的罰款數額為500元，并且也沒有下達《處罰決定書》，嚴重的違犯了《行政處罰法》有關規定。“*后，郭律師建議：被處罰者可以通過行政復議或者法院訴訟的方式來維護自己的切身權益。”
　　記者從山東省有關部門了解到，山東對棉花市場的管理有嚴格的要求。國家放開棉花市場收購、加工主體所有制限制后，全省棉花收購、加工企業增長較快，監管任務進一步加重。全省系統市場監管部門按照《山東省棉花市場準入資格認定管理辦法》，嚴把市場準入關，加強對棉花經營企業違法行為的監管。截止去年底，全省具有棉花經營資格的企業770戶。其中，具有收購、加工資格的企業634戶，具有收購資格的企業121戶，具有加工資格的企業15戶。全省共查處棉花市場違法案件1050件，其中非法收購884件，占棉花市場違法案件的84.2％。罰沒金額152 0173 3840萬元，沒收棉花18.3噸。但是誰也不會想到齊河對市場的管理竟然是這樣一個狀態。
　　近日，國家發改委又在關于做好棉花收購等工作的通知中明確提出：要求各地切實加強棉花市場和質量管理,工商、質檢等有關部門要嚴把市場主體準入關,防止加工能力的盲目擴張。嚴禁任何地區或單位采取劃片、設卡等方式限制棉花自由流通。堅決取締小軋花機、土打包機等非法加工設備，嚴厲打擊無照經營行為。加強棉花質量監督，各級工商、質量監督部門要按照《棉花質量監督管理條例》的要求，切實加強棉花質量監督，嚴厲打擊摻雜使假、以次充好、混等混級、質量與標識不符等違法行為。在今年的全國棉花工作電視電話會議上，國家工商總局副局長劉凡在會上又特別強調，各級工商機關特別是棉花主產區的工商機關，要認真履行好工商行政管理職能，加大棉花市場監管執法力度，維護好棉花市場秩序，要從支持“三農”、服務“三農”的角度抓好棉花市場監管，盡心盡力、盡職盡責推進棉花流通體制改革的順利進行。記者查遍了所有的文件，也沒有查到可以用罰款的名義代替棉花流通市場的準入審核，這也許是齊河工商管理人員在管理中的“創新”吧！（中華合作時報棉花導刊提供）