見到張士平，是在剛剛聽完溫總理的政府工作報告之后。一見記者的面，明知采訪是沖著“棉花”而來，這位紡織企業的老總卻絲毫不提一個“棉”字，只是自顧自地談起聽報告的心得體會：“農業稅減免”是如何的振奮人心。正當記者納悶兒時，張士平話鋒一轉：“現在中國的農民是趕上了好政策，可‘棉農’們的日子并不好過。去年棉價的大起大落，各方面的損失都不小，但損失*大的還是農民。”見張士平已經進入主題了，記者趕忙追問：“那怎樣才能防止棉價的大起大落，保證農民的利益呢？您有什么好主意？”
“‘放開進口配額，統一兩個市場’就是我的想法，因為有時‘放開’反而會把市場抓得更緊，這不一定能完全解決這個問題，但應該可以起到有益的作用。”張士平告訴記者，這正是他參加本此大會帶來的建議之一。
“棉花價格的大起大落非常不利于成熟棉花市場的建立。”張士平對去年棉價的波動記憶猶新，他說，２００４年３月以后，進口棉大量到港，市場價格開始下跌，內外棉差價縮小。但５月份以后，國內棉花市場出現異常情況，棉花價格持續大幅下跌，對產業鏈各環節帶來嚴重影響。由于國家對部分行業實施銀根收緊的調控政策，企業缺少購棉資金，棉花流通企業因面臨還貸壓力，造成本應在庫存中的棉花集中涌入市場，形成短期供大于求，加劇了市場壓力。棉花價格從*高點的１８０００多元／噸，下降到１２月底的１１０００元／噸左右，棉價波動的頻率、幅度對產業造成的傷害，是國內棉花市場放開以來、也是建國以來*大的一年。
由此，張士平認為，分析棉花資源供需要從全球化視野出發。如果單憑我國棉花產量來決定加工總量，那將失去國際產業結構調整給中國紡織工業帶來的新發展機遇，國內國際兩個市場的需求和兩種資源是決定加工總量的關鍵因素。而目前我國已成為世界上*大的棉花消費國，占世界棉花消費總量１／３，同時我國也是*大的棉花生產國，國內產棉量占世界總產量的近３０％。“因此，我們在預測、判斷我國棉花供需時必須要把國內國際兩個市場資源考慮進去。”談到這一點，張士平的語氣十分肯定。
“事實上，規避棉花市場風險*重要的是應從體制入手。”針對棉價上漲反映出來的問題，張士平認為，棉花流通體制、進口配額管理等方面要加快適應國際化、市場化的要求，積*推進國內棉花價格、標準、銷售形式與國際接軌，他呼吁國家提前放開棉花進口、取消配額限制，讓棉紡企業直接從國際市場上采購棉花，這樣做有利于鞏固和提高棉紡織品的國際競爭力及維持國內棉花市場的合理秩序，保護農民的長期利益。他還建議國家在沒有完全放開棉花進口前，**放開對加工貿易配額的管理，棉花關稅配額取消Ａ、Ｂ分類限制，棉花進口配額中，提高對生產企業的分配比例，提前發給生產企業配額，這樣有利于企業抓住國際期貨市場時機，有利于擴大出口訂貨。
張土平向記者分析了放開棉花進口配額的三點好處：一是企業不需要申領配額就能及時跟國外棉商進行溝通，進行商業的往來，能及時地利用國際資源來彌補國內的缺口。二是取消配額的話，國內的棉花價格能很快地同國際接軌，消除出口障礙。第三，提前兌現加入世貿組織承諾，有利于樹立我們良好的國際形象。并且有利于緩解和美國的貿易摩擦，因為我們每年對美國出口紡織品很多，直接出口達７０億～８０億美元，但從美國進口卻很少，除了棉花。
“其實，放開進口棉的配額管理，對相關行業都大有益處。”張士平分析說，棉紡織業的發展對出口、對國內市場、對棉農都有好處。１８００萬紡織業工人中，農民工占有很大比重，棉紡織發展還可以吸收大量的農民工，這也是對農業的支持。
雖然張士平*力主張放開棉花進口配額，但他對由此可能出現的問題也有著清醒的認識。他說：“棉花質量的保證就是一個大問題。”
近些年來，中國棉花產業發展較快，由于需求旺盛，各地棉花加工企業如雨后春筍般涌現，使得棉花加工能力嚴重過剩，棉花質量問題日益凸顯。就連“疆棉”的美譽度也在下降。曾經讓國人驕傲的新疆棉花這幾年也因為多種資金介入，魚目混珠，大量新疆棉花運到內地后因級別差異太大、短絨高、長度偏短、加工粗糙而引起棉紡企業的反感，大都感嘆過去的新疆棉風光不再了。
張士平告訴記者，相比之下，進口棉花以其一致性好、無“三絲”且價格偏低而具有強大優勢，一旦配額放開，如果國內棉花企業還遵從小農作坊式的收購加工，紡織企業很可能轉向購進外棉。據了解，目前紡織企業為了避免“三絲”危害，已經在用配額訂購進口棉的同時，把那些不要配額的進口棉也列入采購范疇，即使價格較國內棉花稍高也在所不惜。
正是因為看到了競爭的嚴峻，張士平的主張十分明確：“面對進口棉的挑戰，我國棉花收購加工企業的有識之士應該未雨綢繆，將棉花質量尤其是‘三絲’問題作為頭等大事來抓，讓紡織企業放心地購買國內棉花才是棉企做大做強的*好途徑。”
在張士平看來，棉花市場化改革還有很長的路要走，他分析說：中國加入ＷＴＯ已整整三年，棉花市場化改革也走過了三年多的歷程。總體看，棉花流通體制改革是成功的，依靠市場調節的、多元結構的棉花市場格局已經形成，市場形成價格的機制逐步建立，棉花期貨交易開始運行，棉花質量檢驗體制改革也已啟動，棉花產業化經營正在積*推進。但是，改革還需進一步深化，建立一個完善、成熟的棉花市場還有待時日。”