湖北省人民政府辦公廳2月16日印發《湖北省2014年棉花目標價格定額補貼實施辦法》，以下為通知原文：

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為做好我省2014年棉花目標價格定額補貼工作，保護種棉農民利益，促進棉花產業健康有序發展，經省政府同意，現將《湖北省2014年棉花目標價格定額補貼實施辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
2015年2月16日


湖北省2014年棉花目標價格定額補貼實施辦法
為切實保護種棉農民利益，促進我省棉花產業健康有序發展，根據《財政部、國家發展改革委關于棉花目標價格改革中央財政補貼其他棉花主產區有關事項的通知》（財建函〔2014〕114號）精神，省政府決定對2014年全省種棉農民實行棉花目標價格定額補貼（以下簡稱“棉花補貼”）政策。
一、棉花補貼的范圍和對象
在全省范圍內，對種棉農民（包括國有農場、農墾企業和國有農牧漁良種場的棉花生產者，下同）給予補貼。
棉花補貼堅持以農戶為單位，以農戶二輪土地延包面積為基礎，據實核定農戶棉花實際種植面積。農戶之間耕地經營權發生流轉的，簽訂的土地流轉協議如果明確了補貼資金的受益方，補貼資金補給受益方，簽訂的土地流轉協議如果沒有明確補貼資金的受益方，補貼資金補給棉花種植者；農戶之間未簽訂協議的，補貼資金歸棉花種植者所得；土地經營權流轉給棉花生產企業的，簽訂的流轉協議必須明確補貼資金受益人，并報鄉鎮政府備案，補貼資金由財政部門直接發放給協議受益人；農戶（含農戶外的組織和個人）承包耕種村組機動地的，村組必須與農戶簽訂承包協議，由村委會報鄉鎮政府備案，補貼資金由財政部門直接發放給土地承包人；未與農戶簽訂承包協議的村組機動土地，不得申報棉花補貼；國有農場（含勞改農場、林場等）、農牧漁良種場集體耕地已承包到個體農戶的土地，補貼資金由財政部門直接發放到承包戶；以前沒有簽訂承包協議的，必須補簽承包協議。屬于集體經營耕種的，要按照棉花補貼管理工作權限，報當地政府部門備案，補貼資金歸農場集體所有。
按照《防洪法》有關規定，灘涂、行（蓄）洪區、湖垸、河道等原則上不應種植棉花作物。已經圍墾種植棉花作物的，是否納入棉花補貼范圍，由縣（市、區）人民政府根據國家和省有關規定自行確定。
二、棉花補貼資金的分配
（一）省對縣（市、區）（以下簡稱縣）補貼資金的分配，以2014年棉花產量為基數直接分配到縣。具體方法是：以縣為單位，根據該縣2014年棉花產量占全省2014年棉花總產量的比例進行，方法如下：
某縣補貼資金分配額=該縣2014年棉花產量/全省2014年棉花總產量×2014年中央補助我省資金總額。（2014年湖北省棉花產量數據由省統計局提供）
（二）省將補貼資金分解到縣后，縣人民政府按照2014年棉花實際種植面積，測算并確定畝平補貼標準，方法如下：
某縣補貼標準（元/畝）=省分配給該縣的棉花補貼資金規模（元）/該縣核定的農戶棉花實際種植面積之和（畝）。
三、棉花補貼面積的核實
（一）面積申報。以2014年棉花生產季節為限，村組以農戶家庭為單位，據實填報《棉花補貼面積農戶分戶登記表》（表樣由各地自行設計），所填基礎信息要真實、準確、完整。
（二）面積核實。鄉鎮人民政府是棉花補貼面積統計、核實的責任主體，負責組織農業等部門逐戶對農戶種植面積進行登記、核實，填寫《棉花補貼面積農戶分戶登記表》后，經農戶本人簽字認可。村組匯總填寫《棉花補貼面積農戶分戶匯總表》（表樣由各地自行設計）后簽字蓋章報鄉（鎮）農業部門。
（三）面積公示。公示由鄉鎮人民政府負責，打印出農戶棉花種植面積公示表，加蓋鄉鎮人民政府公章后，由鄉鎮財政所專管員在村、組張榜公示，時間不少于7天。公示表不得交村干部代為公示。公示期間，如有異議，必須重新核實調整。
（四）嚴格審核。鄉鎮人民政府組織農業等部門對各村上報的農戶姓名、二輪土地延包面積、棉花種植面積、開戶賬號、身份證號碼等基礎信息進行審核。審核無誤后，填報《棉花補貼面積農戶分戶匯總表》，由鄉鎮人民政府加蓋公章報縣農業部門，由農業部門負責全縣棉花補貼面積的審核、匯總。
四、棉花補貼資金發放
全縣按照一種計算依據、一個補貼標準，將補貼資金計算、分解、落實到每一個農戶。
（一）鄉鎮根據核實無誤后的各村組和每一個農戶的基本數據，按全縣統一的補貼標準，將補貼資金計算分解到種棉農戶。鄉鎮對農戶應補貼金額的計算方法如下：
某農戶補貼金額（元）=該農戶實際種植面積（畝）×全縣統一的補貼標準（元/畝）。
（二）補貼資金的公示。補貼資金的發放由鄉鎮人民政府負責。在發放補貼資金前，生成每個村組的農民補貼情況公示表（包括補貼面積、補貼資金等內容），加蓋鄉鎮政府公章后，由財政所專管員在村、組內公示7天，公示表不得交村干部代為公示。公示無異議后，鄉鎮財政所對每個農戶發放《補貼通知書》。《補貼通知書》內容主要包括農戶姓名、所在村組、補貼面積、補貼標準、補貼資金等，具體格式由各縣自行設計。
（三）棉花補貼資金由縣級金融代理機構通過一本（折）通發放。每個農戶必須只持有一個存折且設立**開戶賬號。對同一農戶耕種同村不同組的土地（包括親戚、他人耕地）要合并為一戶，不準“一戶多折”，嚴禁設立虛假戶主姓名、虛假村組名稱等。
農戶“一本（折）通”必須由鄉鎮政府工作人員直接交付到農戶手中，禁止村干部經手代辦。對外出打工、暫時不能發放的農戶“一本（折）通”，應按照《省財政廳關于建立鄉鎮財政專管員制度的指導意見》（鄂財農村發〔2012〕3號）文件要求，一律由財政所專管員保管，登記造冊，統一管理。承擔“一本（折）通”工作的專管員要經常與“一本（折）通”戶主取得聯系，做到外出務工人員隨時返回隨時發放。縣財政局要經常核查各鄉鎮“一本（折）通”保管情況，確保補貼資金安全。
（四）補貼資金不允許用于抵交其他費用或變相抵扣作為他用。農戶須本人妥善保存“一本（折）通”和密碼，農戶到金融代理機構辦理棉花補貼取款業務時，必須憑本人身份證（或戶口本）和“一本（折）通”存折及密碼支取。嚴禁村組或其他組織和個人將農戶補貼資金“一本（折）通”集中保管，嚴禁任何人收集農戶存折集中領取補貼資金。
（五）金融代理機構工作人員必須嚴格審核領款人身份證和“一本（折）通”，按照補貼資金領取手續進行辦理。
五、工作職責
棉花補貼工作實行行政首長負責制，縣政府是落實棉花補貼政策的責任主體，縣政府行政首長對本地區的棉花補貼工作承擔首要責任。
（一）縣政府要結合當地實際，積*制定棉花補貼實施辦法，并通過媒體對棉花補貼政策進行廣泛宣傳。
（二）鄉鎮政府要集中力量在一定時間內完成村組農戶棉花種植面積統計工作，確保各戶棉花種植面積真實可靠。
（三）農業部門負責棉花實際種植面積的核實和匯總工作，提供土地產權政策咨詢服務等。
（四）財政部門負責落實補貼資金的撥付與監管，制定資金分配方案，負責與委托發放補貼資金的金融機構簽訂委托發放協議，并監督檢查補貼資金落實等。
（五）監察部門負責受理農民對于棉花補貼政策落實的舉報、投訴，查處棉花補貼工作中的各種違法違規行為。
（六）金融代理機構負責補貼資金的及時劃撥和兌付工作。
1．縣政府應根據本地實際，自行選擇1-2家金融機構作為本地的代理機構，負責向農戶兌付補貼資金。代理機構一經確定，不得隨意變更。
2．縣財政部門應與代理機構簽訂代理發放補貼資金協議，明確雙方責任與義務。
3．“一本（折）通”是農民獲取棉花補貼的重要憑證，各級代理機構必須為種棉農民辦理棉花補貼“一本（折）通”（紙質）。
4．代理機構在辦理“一本（折）通”存折時，不得違規或搭車收費，不得直接抵扣農戶貸款，更不得擅自為村組代扣代繳有關費用。
5．代理機構在發放完當年棉花補貼任務后，應向同級財政局出具相關支付憑證，辦理結算手續。
六、棉花補貼政策宣傳和監管
（一）各級政府要加大棉花補貼政策宣傳力度，在當地電視、報刊、網絡等媒體發布棉花補貼政策信息，確保政策宣傳效果。各縣在每個村要制作統一格式的“公示欄”，專門用于惠農政策的宣傳和公示。
（二）嚴格政務公開。各級政府要切實加強對棉花補貼村級公示的監督，確保公示內容真實有效，補貼發放公平、公正、公開。同時，對棉花補貼政策、補貼程序、補貼資金發放情況等信息及時在各級財政部門政務信息網上公開。
（三）設立舉報電話。各級農業、財政、監察等部門要設立棉花補貼監督舉報電話，并在當地媒體公布，接受社會及群眾監督。
（四）強化日常監管。補貼資金要專款專用，任何部門和單位不得從補貼資金中預留備用金，不得擠占、截留和挪用補貼資金。各級財政、農業、銀監等部門要加強棉花種植生產及補貼情況的日常監管，采取定期與不定期抽查、明查與暗訪、專項監管與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發放等各個環節嚴格把關，及時糾正補貼資金發放過程中出現的問題，確保棉花補貼政策落實到位。
（五）嚴肅強農惠農資金使用管理紀律。嚴格執行《湖北省強農惠農資金使用管理責任追究暫行辦法》（鄂辦文〔2011〕69號），對違紀違規行為，嚴肅查處。