2013年全國棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)――棉花生產(chǎn)呈“五減一降一平”特點(diǎn)，紡織品服裝內(nèi)銷增幅回落，出口呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。預(yù)測2014年全國棉花產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)“恢復(fù)性”和“縮減性”的分化態(tài)勢――棉紗產(chǎn)量仍將增長，紡棉恢復(fù)性增長，紡織品服裝出口增長，原棉進(jìn)口有望控制，庫存減少，面積縮減擴(kuò)大，棉價理性回落，國內(nèi)外價差縮小。一號文件指出“新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)”和主攻機(jī)采棉等有利因素諸多，然而穩(wěn)定棉花生產(chǎn)難度加大是不利因素。
一、2013年棉花產(chǎn)業(yè)回顧
（一）2013年全國棉花生產(chǎn)呈“五減一降一平”特點(diǎn)。棉花播種面積7346萬畝，照2012年7800萬畝（中棉所，修正數(shù)）減454萬畝，減5.8%。照國家統(tǒng)計局7050萬畝，增296萬畝，增幅4.2%。單產(chǎn)88.9千克/畝，比2012年101.4千克/畝減幅12.3％。總產(chǎn)653.1萬噸，照2012年733.7萬噸（中棉所修改后）減80.6萬噸，減幅11.0％；國家統(tǒng)計局631.0萬噸，同比減53.0萬噸，減7.7％。品質(zhì)降――商品棉品質(zhì)下降，高等級比例減少一成以上。
據(jù)監(jiān)測，2013年植棉成本略漲0.43%（平），產(chǎn)值減4.9%，純收益減19.2%。減收主要是單產(chǎn)減7.2%，而籽棉售價增2.5%。
（二）繼續(xù)執(zhí)行臨時收儲政策，市場平穩(wěn)，價格基本穩(wěn)定。至2014年1月20日，2013年新棉收儲501萬噸(12/31)，其中新疆152 0173 3840萬噸，內(nèi)地134萬噸，骨干企業(yè)169萬噸，臨時收儲均價19331元/噸，與去年同期基本持平。
據(jù)監(jiān)測，2013年新棉農(nóng)民籽棉交售價格8.37元/千克，比2012年度同期略增0.5%。
（三）棉紗和紡織品服裝生產(chǎn)、消費(fèi)和出口呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。2013年1-11月全國紗產(chǎn)量3281.9萬t，同比增9.1%；棉布產(chǎn)量357.2億米，同比增長3.1%。居民服裝鞋帽、針織品零售總額11414億元，同比增長11.6%，但增速下降了6.4個百分點(diǎn)；紡織品服裝出口增長恢復(fù)兩位數(shù)，出口額達(dá)到2862.8億美元，同比增長達(dá)到12.3%。
（四）三個“沖擊”在延續(xù)是全國棉花產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題。2013年原棉進(jìn)口415萬噸，同比減少19.2%；進(jìn)口額84.4億美元，同比減少28.5%。然而，國內(nèi)外棉價的差異大，1%關(guān)稅下國內(nèi)棉價高于國際6481元/噸，同比增長7.4%。雖然進(jìn)口數(shù)量有所減少，但仍為第二個*高年景，致使國內(nèi)棉花庫存量高達(dá)近1000萬噸。近3年進(jìn)口棉的數(shù)量、價格和質(zhì)量對國產(chǎn)棉的沖擊很大。由于巨大價差，國內(nèi)棉紡企業(yè)愿意出40%的高關(guān)稅進(jìn)口原棉。
二、2014年棉花產(chǎn)業(yè)走向和展望
預(yù)測2014年全國棉花產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)“恢復(fù)性”和“縮減性”的分化態(tài)勢。即：受紡織品服裝出口恢復(fù)和國內(nèi)外棉價差縮小的雙重有利影響，國內(nèi)棉價將呈理性回落，價差縮小，棉紗產(chǎn)量仍將增長，棉紡織用棉數(shù)量也將恢復(fù)性增長。同時，國家將適當(dāng)提高進(jìn)口棉的滑準(zhǔn)稅率和減少配額外追加數(shù)量，原棉進(jìn)口量有望加以控制，在消費(fèi)恢復(fù)性增長和進(jìn)口控制條件下，國內(nèi)庫存壓力也將減輕。
然而，受棉花臨時收儲政策的取消與棉花生產(chǎn)高昂的“四費(fèi)”的雙重不利影響，植棉面積縮減也將擴(kuò)大。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)民植棉意向縮減擴(kuò)大，內(nèi)地意向減幅超過兩位百分?jǐn)?shù)，主要問題是農(nóng)民對價格和植棉收益的期望值下降，穩(wěn)定生產(chǎn)的難度越來越大。
三、穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)對策措施建議和意見
（一）有利因素
習(xí)近平總書記在2013年12月25日中央農(nóng)村工作會議上講話提出:“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；中國要富，農(nóng)民必須富”。棉花在“農(nóng)民必須富”中大有可為。一是棉花是大田經(jīng)濟(jì)作物，全國植棉涉及農(nóng)民仍有一億。植棉增加農(nóng)民收入，在農(nóng)民致富奔小康中出大力。二是棉花是紡織工業(yè)原料。紡織業(yè)仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員2000多萬，是農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的重要渠道。三是植棉業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)大。棉糧比價達(dá)到1:8～10，植棉對農(nóng)資、流通和商貿(mào)有較大的帶動作用。四是棉花的附加值高。棉花主產(chǎn)品與副產(chǎn)品的增值之比高達(dá)1：0.5。五是棉籽油是第三大國產(chǎn)食用植物油。國產(chǎn)植物油僅占市場份額34%，棉籽油功不可沒。
2014年一號文件有利好。如，啟動新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)、繼續(xù)良種補(bǔ)貼和高產(chǎn)創(chuàng)建，主攻機(jī)采棉等薄弱環(huán)節(jié)；加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。農(nóng)業(yè)部提出2014年種植業(yè)“三穩(wěn)”和“三進(jìn)”的工作要點(diǎn)，“三穩(wěn)”即糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，棉油糖穩(wěn)定發(fā)展，蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，其中穩(wěn)定棉花播種面積是關(guān)鍵。“三進(jìn)”即高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式有新進(jìn)展，產(chǎn)品質(zhì)量安全有新進(jìn)展，資源節(jié)約利用有新進(jìn)展。
（二）破解“四費(fèi)”突出問題，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)發(fā)展 棉花輕簡化栽培、機(jī)械化管理和組織化服務(wù)是破解“四費(fèi)”和穩(wěn)定發(fā)展的根本出路。當(dāng)棉價躍入高位以后，糧棉經(jīng)的競爭是技術(shù)和服務(wù)，換句話講，科技興棉、科學(xué)植棉和服務(wù)決定棉花的成敗。輕簡化、工廠化、機(jī)械化是關(guān)鍵技術(shù)和根本方法，組織化和社會化服務(wù)是基本條件和根本保障，高產(chǎn)則是核心競爭力。
（三）加大棉花政策支持力度，搞好目標(biāo)價格改革試點(diǎn)工作
2014年啟動棉花輕簡育苗移栽技術(shù)的財政補(bǔ)貼試點(diǎn)，要抓好落實，推進(jìn)“代育代栽”形成服務(wù)模式；加大棉花高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式推廣要取得新進(jìn)展；加大棉花專業(yè)合作社、植棉大戶和家庭農(nóng)場、棉花專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，形成一批新經(jīng)驗。提高植棉直接補(bǔ)貼力度，參照良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼一并提高到100元/畝的建議可取。棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)在新疆，通過目標(biāo)價格鎖定目標(biāo)收益是這次改革的核心。因此，要組織多方專家調(diào)查研究，提早做出工作方案和預(yù)案，平穩(wěn)推進(jìn)，取得新經(jīng)驗。（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所 毛樹春 馮璐 蘆建華）