2014年中央一號(hào)文件提出，2014年啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。4月5日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為1.98萬元/噸。這一消息的公布標(biāo)志著實(shí)行了3年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策結(jié)束。業(yè)內(nèi)專家說，中國的棉花進(jìn)入了后收儲(chǔ)時(shí)代――棉價(jià)將逐步回歸市場。那么后收儲(chǔ)時(shí)代的棉花市場怎樣?棉農(nóng)能否得到真正的實(shí)惠?用棉企業(yè)怎么看?
試點(diǎn)地區(qū)棉農(nóng)心里基本認(rèn)可，非試點(diǎn)地區(qū)棉花種植面積持續(xù)下滑
6月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)*低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。會(huì)議決定從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，當(dāng)產(chǎn)品市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民，保證農(nóng)民的基本收益。
“實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革勢在必行，它符合市場規(guī)律，從長遠(yuǎn)講對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收也是有利的。原因在于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，帶來了政府儲(chǔ)備順價(jià)銷售難度加大、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格扭曲等一系列的矛盾。解決這一矛盾，就要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。”鄭州商品交易所資深專員姬廣坡博士說。
今年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼選擇在新疆試點(diǎn)，新疆棉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的62.16%，現(xiàn)代化水平較高。
新疆北屯市是世界高緯度植棉高產(chǎn)區(qū)，今年植棉面積近10萬畝。市農(nóng)業(yè)局局長宋道輝認(rèn)為1.98萬元/噸的直補(bǔ)價(jià)格比此前的預(yù)期低200元/噸，但部分棉農(nóng)心里基本認(rèn)可。“針對(duì)國家公布的目標(biāo)收購價(jià)，團(tuán)場干部和種植戶還有軋花廠都在等待國家政策細(xì)則出臺(tái)。”宋道輝說，拋開氣候原因不計(jì)，這幾年棉農(nóng)種植成本年年在增加，收益卻在下降。“目標(biāo)價(jià)格政策的出臺(tái)有利于穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)。”
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長助理?xiàng)钍罏I認(rèn)為，2014年棉花目標(biāo)價(jià)格基本符合市場預(yù)期。“這次探索推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，邁出了關(guān)鍵的一步，各方都比較歡迎。”
“實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策后，新疆棉花價(jià)格會(huì)越來越接近市場價(jià)格，棉紡企業(yè)的收購價(jià)格也會(huì)與市場接軌，更多棉紡企業(yè)采購新疆棉花，棉農(nóng)收益會(huì)有保障。”知名農(nóng)產(chǎn)品分析師董雙偉說，“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象是試點(diǎn)地區(qū)的種植者，總原則是多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)，不種不補(bǔ)，無論市場價(jià)格和生產(chǎn)成本如何變動(dòng)，都可以確保農(nóng)民在補(bǔ)償生產(chǎn)成本基礎(chǔ)上獲得一定收益，讓農(nóng)民種植棉花不吃虧。”
據(jù)了解，新疆在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，原有的棉花的良種補(bǔ)貼依然執(zhí)行。而內(nèi)地部分產(chǎn)棉地區(qū)因沒有任何扶持政策，今年的棉花種植形勢堪憂。中國棉花協(xié)會(huì)副會(huì)長高芳說，在河南、河北、山東三省調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T和棉農(nóng)告訴她，由于目標(biāo)價(jià)格不涉及內(nèi)地，種植棉花風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大，部分地區(qū)的棉農(nóng)已改種玉米和小麥，每畝收益遠(yuǎn)高于棉花的收益，老百姓不會(huì)做虧本的買賣。
記者了解到，今年東營市棉花種植面積為204.84萬畝，比去年的258.84萬畝減少54.01萬畝。東營市產(chǎn)棉大縣利津縣自2011年至今，棉花面積一直下滑，4年累計(jì)下滑27.2萬畝。
“內(nèi)地棉花種植分散，機(jī)械化水平低，生產(chǎn)成本高，就算內(nèi)地也像新疆一樣，按照每噸152 0173 3840元的目標(biāo)價(jià)格享受直補(bǔ)，也會(huì)有更多的棉農(nóng)放棄種棉。”高芳說，今年新棉上市時(shí)，內(nèi)地棉農(nóng)由于沒有直補(bǔ)，利益如何得到保障也是個(gè)問題。
記者了解到，雖然新疆植棉機(jī)械化程度較高，但和美國、澳大利亞相比，成本差距仍然**。
美國國際棉花協(xié)會(huì)的執(zhí)行總監(jiān)凱文?拉特納告訴記者，2014年美國棉花種植面積繼續(xù)上升。“美國植棉的耕作方式，能夠做到每一個(gè)籽棉被播種下去以后，可以對(duì)種子精確加注養(yǎng)料，可以適時(shí)通過GPS系統(tǒng)獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)，全程精確控制，能夠使生產(chǎn)資料的使用效率*大化。”
董雙偉認(rèn)為，國內(nèi)棉花依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)難以為繼，必須要提高棉花種植的科技化水平、降低生產(chǎn)成本，提升棉花生產(chǎn)的機(jī)械化程度、降低勞動(dòng)力投入，只有這樣，才能跳出“棉賤傷農(nóng)、棉貴傷企”的怪圈。
國儲(chǔ)棉數(shù)量龐大，后儲(chǔ)備時(shí)代陣痛期可能會(huì)更長
隨著目標(biāo)價(jià)格的確定，棉花價(jià)格市場化進(jìn)程將加快，新的直補(bǔ)政策能否讓棉紡織企業(yè)受益?中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長高勇認(rèn)為對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行直補(bǔ)，是棉紡織企業(yè)呼吁已久的事情。“過去實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)用棉企業(yè)來說就是噩夢，農(nóng)民也沒有真正得到實(shí)惠，很多地區(qū)的農(nóng)民連國家補(bǔ)貼的一半都得不到，一些投機(jī)的倉儲(chǔ)或流通企業(yè)倒成了贏家，也出現(xiàn)了假報(bào)收儲(chǔ)量等腐敗現(xiàn)象。現(xiàn)在探索目標(biāo)價(jià)格改革，*大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租，更有利于讓農(nóng)民和用棉企業(yè)真正得實(shí)惠。”
從過去三年來看，盡管臨時(shí)收儲(chǔ)政策保持了棉價(jià)的穩(wěn)定上漲，全國棉花種植面積卻連年縮減。“這說明過去的收儲(chǔ)政策并沒有真正惠農(nóng)，沒能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積*性。改為棉農(nóng)直補(bǔ)，與國際經(jīng)驗(yàn)一致，也更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)購棉渠道單一的狀況也會(huì)改變，更有利于用棉企業(yè)參與市場競爭。”楊世濱說。
2011年9月，為應(yīng)對(duì)暴跌的棉價(jià)，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度建立，在穩(wěn)定市場的同時(shí)，臨時(shí)收儲(chǔ)制度一度將國內(nèi)棉價(jià)托至2.04萬元/噸。與此同時(shí)，國際棉價(jià)卻持續(xù)下跌，國內(nèi)外棉價(jià)差高達(dá)4000元。“用棉企業(yè)根本買不起國儲(chǔ)棉，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了承受力，只能棄棉用化纖材料，但有時(shí)棉花又是其他材料無法替代的，勢必出現(xiàn)一些停產(chǎn)現(xiàn)象。”楊世濱說，用棉企業(yè)比較看好直補(bǔ)政策，但現(xiàn)在國儲(chǔ)棉數(shù)量龐大，如何處理尚不明確，大家都在等待著更具體的政策出臺(tái)，不敢貿(mào)然買進(jìn)。
據(jù)了解，三年棉花收儲(chǔ)總量超過1600萬噸，占三年產(chǎn)量的80%。目前國庫中的儲(chǔ)備棉仍有約1200萬噸。此外，全國每年還要新產(chǎn)棉花約600萬噸。“以紡織業(yè)目前規(guī)模計(jì)算，每年*多消化棉花400萬噸，三年才能把國庫的棉花基本消化完。在這三年里面，儲(chǔ)備棉仍以政府定價(jià)，因此其以何種價(jià)格、何種方案投放市場，仍然未知。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長王天凱說，當(dāng)年臨時(shí)性政策的常態(tài)化導(dǎo)致國內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛，市場主體不愿意入市收購，*終國家代替商家，變成**買家與賣家，收儲(chǔ)壓力劇增，影響了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。“1200萬噸的國儲(chǔ)棉在倉庫里，就像老虎等著放出來一樣!”王天凱說，如何綜合考慮各方因素采取一整套措施放儲(chǔ)是道難題，如果處理不好，后儲(chǔ)備時(shí)代陣痛期可能會(huì)比三年更長。
在采訪中，不少紡織企業(yè)認(rèn)為目標(biāo)價(jià)格政策的出臺(tái)是為了讓市場發(fā)揮更大作用，但要確立真正的棉花市場價(jià)格形成機(jī)制還需較長時(shí)間，這期間棉花價(jià)格可能會(huì)非常不穩(wěn)定。
配額限制，制約紡織企業(yè)參與國際市場競爭
盡管棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度已經(jīng)終結(jié)，但棉花進(jìn)口配額問題仍然沒有解決。由于我國棉花采購實(shí)施進(jìn)口配額制，紡織企業(yè)無法自由利用國際市場平抑成本，高棉價(jià)差使中國棉紡業(yè)特別是紡紗業(yè)喪失了國際競爭力，目前，200萬噸的用棉缺口只能依靠進(jìn)口棉紗來彌補(bǔ)。
“配額并沒能保護(hù)棉農(nóng)利益，沒能提高農(nóng)民積*性，反倒是培育了一批‘配額’倒?fàn)敚躺烁瘮。堑湫偷挠糜?jì)劃經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)市場。”楊世濱說，配額的存在，反倒是在企業(yè)*困難的時(shí)候，讓搞進(jìn)出口貿(mào)易投機(jī)的、倒賣配額的賺了錢。“只有取消配額，中國企業(yè)才可能真正利用國內(nèi)外兩個(gè)市場，同時(shí)中國的棉花質(zhì)量才能上去參與國際競爭。”
按照世貿(mào)協(xié)定，我國每年配額進(jìn)口89.4萬噸棉花，實(shí)施1%的優(yōu)惠關(guān)稅，配額以外的進(jìn)口棉花，政府加征5%~40%的滑準(zhǔn)稅。滑準(zhǔn)稅的目的在于減少進(jìn)口棉對(duì)國內(nèi)棉花市場的沖擊，確保棉農(nóng)收益。但是，由于制定進(jìn)口配額時(shí)，中國紡織產(chǎn)能只有3000多萬錠，而現(xiàn)在有1.3億錠，造成配額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求。楊世濱告訴記者，國內(nèi)企業(yè)不愿意用國內(nèi)棉花，原因除了價(jià)格高于國際棉價(jià)外，更重要的是由于過去收儲(chǔ)原因，棉花質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致企業(yè)無法使用。
目前，國際棉花市場供過于求，美棉、印度棉、巴基斯坦棉和東南亞棉的到岸價(jià)相對(duì)較低，對(duì)國產(chǎn)棉沖擊日益顯現(xiàn)。和美棉、澳棉相比，國產(chǎn)棉*大的劣勢是質(zhì)量較低，“實(shí)施棉花直補(bǔ)，可以提高國內(nèi)棉花的質(zhì)量，同時(shí)，棉價(jià)如下跌，將有助于縮減國內(nèi)外棉價(jià)差，增加國內(nèi)紡織企業(yè)國際競爭力。”楊世濱說。
據(jù)了解，國內(nèi)進(jìn)口棉市場處在一個(gè)比較艱難的時(shí)期。由于國儲(chǔ)棉庫存量過于龐大，政府急于消耗庫存，并采取了控制配額發(fā)放量、提高低質(zhì)進(jìn)口棉關(guān)稅等措施，這讓進(jìn)口棉市場相比以往更加低迷。
中儲(chǔ)棉信息中心張福利認(rèn)為，棉花后收儲(chǔ)時(shí)代，政府不可能一下子完全放開進(jìn)口棉市場，否則市場沒有時(shí)間消化龐大的國儲(chǔ)庫存。當(dāng)然，根據(jù)入世條約，進(jìn)口棉配額*終會(huì)被取消。
直補(bǔ)政策已經(jīng)公布。記者認(rèn)為，當(dāng)前目標(biāo)價(jià)格如何檢測，價(jià)格暴跌時(shí)如何托底，以及非試點(diǎn)地區(qū)的棉農(nóng)如何扶持，急需謹(jǐn)慎制定出臺(tái)相關(guān)配套政策應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。避免過去那種階段性的政策被迫長期化，應(yīng)急性的政策被迫機(jī)制化，國家成為商家，政策替代了市場，重蹈過去之路是萬萬不可的。