中國農業大學校長 柯炳生
謝謝石主席，尊敬的各位嘉賓、各位代表，大家上午好：
的確如石金凱主席（中國棉花協會理事會輪值主席、副會長，編者注）剛才所講，我非常高興來參加2015中國國際棉花會議。我對這個棉花會議有著很深的感情。從152 0173 3840年開始已參加過9次，前5次，我是以主辦方代表之一的身份來參與大會會議。**次在西安辦會的時候，與會代表不到百人，現在已有千人規模，且在國內外的棉花行業影響力越來越大，對于研討和交流中國和世界棉花行業的*新動態、發展、變化、問題以及經驗等等都發揮了很大的促進作用。
我看到很多熟悉的中外老朋友，也看到了很多杰出的校友，無論在研究單位、生產單位還是經營單位，在棉花行業中發揮著非常積*的作用，在此先對2015年中國國際棉花會議的召開，表示衷心的祝賀！
下面在報告中，我主要談一下在新常態下中國農業的發展中出現的新特點、新問題、新挑戰的幾點認識，也嘗試從中提煉一些對棉花產業有意義有影響的觀點。
什么是新常態中國農業發展的特征？
我們各位都知道，中國的糧食生產已經連續11年獲得了豐收，這是史無前例的、非常了不起的成就，這對中國宏觀經濟發展起到了至關重要的作用。在過去11年中中國糧食生產不斷增加，但是與此同時，糧食以及農產品的進口也在不斷增長，且增長幅度很大。
中國糧食進口的發展曲線與中國糧食生產的增長曲線具有高度的相似性，而逐年攀升的同時糧食出口數量卻幾乎可以忽略不計。從2000年開始到現在，糧食進口量已經增加了八、九千萬噸（表格上面的數字并不包含如飼料等產品，若包含在內將近億噸）。2014年我們的糧食進口將近一億噸，包括谷物、大米、小麥、玉米、高粱、大麥、大豆等等。
中國的農業食品貿易已經連續11年凈進口，中國現在已經成為國際上*大的農產品凈進口國，并且進出口逆差不斷擴大，去年已經達到500億美元左右。國內的生產連續增加，與此同時進口仍是大幅度地增加，這是為什么？有人曾經提出質疑，問是不是國內生產的數據統計錯了？
這個沒有錯，因為國家統計局有一套非常嚴格、科學的產量測定辦法，不像以前那樣靠各個省、市自己報上來的，而是有自己的專門的、獨立的抽樣調查，所以國內生產的數據是比較準確的。到底發生了什么才導致這種現象產生呢？*主要的原因，就是我們中國的需求的增長超出了生產的增長。2000年的時候，國家發改委所做出的發展規劃的預測是到2020年的時候，我們中國糧食消費總量大概在5.8億噸左右。而我們國家每年對糧食需求的增長量是80億斤到100億斤左右，增長率約1%，按照這樣的增長速度，在2010年的時候就已經達到并且超過了預期。這意味著實際上我們糧食增長的速度是遠遠超過我們官方以及民間組織的預測結果的，可能不是1%，而是2%。
到底是哪些原因使得需求如此快速增長？大概有以下幾個方面原因：
**個原因是人口總量的繼續增加，并且增長保持穩定。和歐美發達國家人口出生總量基本保持平穩甚至略降是不一樣的，我們是不斷增加的，每年增長的人口數量，凈增長量約在7000萬左右，還不包括那些瞞報的，生出來不報的。
第二個就是人均收入水平大幅度增加，無論是城鎮居民還是農村居民，在過去十幾年中，平均每年收入的增長幅度都在7%左右。有的年份高一點，有的年份略低一點，每年以7%的數字增加，實際上意味著每10年收入翻一番，當人均收入增加的時候，對糧食的直接消費是穩定的甚至略有下降的，也就是對大米、小麥作為米飯、面包的需求是下降的，但是糧食的間接消費需求是增加的，收入越高，對肉、禽、蛋、奶的消費是在增加的，至少在我們國家目前這樣的收入水平和生活水平的情況下，無論是城鎮居民還是農村居民，當收入增加的時候，肉、禽、蛋、奶總體消費水平都在增加，這樣使得糧食需求總量增加。
第三個因素可能也非常重要，就是人口結構的變化。中國每年人口增加的7000萬左右，城鎮人口是2000萬人左右。這增加的2000萬城鎮人口哪里來的？一個是城鎮人口的自然增長，另外一個非常重要的因素就是農民工的增加，前些年是以上千萬數量增加的，這些年也是以700多萬的人口數量增加的，這部分的消費需求尚未進行系統調查?，F在國家統計局有兩套統計體系，一套是對農村的，一套是對城鎮的，消費水平的數據在農村調查中不包括農民工，在城鎮調查中也未包含，而全國農民工數量估計在2.7億人左右，這部分消費情況沒有進行統計。
根據邏輯推理判斷，農民工這個群體總體糧食消費水平既比農村居民的高，也比城鎮居民的高。由于收入增加，購買各種畜產品更方便，所以在城市打工的農民比在農村在家農民所消耗的肉禽蛋奶等大幅度增加，折合計算比在農村的農民糧食消費量要大大增加。盡管他們的收入水平不如城鎮居民高，但從事體力勞動，建筑工地和各種各樣的其他消耗體力比較多的工作，所以他們對食品消耗的能量需求更大。當然這是一種假定，是一種邏輯推斷。
2013年和2014年我們組織中國農業大學的師生到若干個地方，對幾千個農民樣本進行了抽樣調查。調查的初步結果完全證實了上面的推斷。農民工的糧食消費需求比農村居民人均的糧食消費需求大概高100公斤左右每年，比城鎮居民大概高40公斤左右。當然這個數字可靠性到底如何，還要進行調研、補充、校正等等，但這個趨勢不容置疑，就是農民工的糧食總消費水平超過農村和城鎮居民。
除了這些因素之外還有其他的，城鎮居民2000萬之外，每年還有700多萬大學畢業生，700多萬大學畢業生大概有一半以上是來自于農村，而且700多萬畢業生絕大部分都在城市或者大中小城鎮找到工作崗位，直接回到農村一線的人不是很多，這就使得城鄉人口結構發生很大變化，對農產品消耗產生影響。
其他還有工業需求、制藥業需求等，整體來看這使得我們的需求遠遠超過國內生產增加的幅度。
在未來相當長的一段時間內，這種現象還會繼續下去，在十三五乃至十四五期間，對各種畜產品的需求會繼續保持比較高的增長幅度，然后對畜產品增長幅度會演變為對糧食需求的增長，主要是飼料糧的需求增長。飼料糧的需求增長主要包括玉米和大豆。這兩種作物跟棉花都有些關系。在過去十幾年中對玉米的需求增加大部分是通過國內生產滿足的。
**看玉米。從2004年到2014年小麥增長了20%，但2004年跟1997年相比來看，小麥的增長是沒有增加的；而稻谷的情況跟小麥高度相似，2004年同1997年相比也是沒有變化，大約在2億噸左右。但是玉米生產數量發生了很大變化――從2000年的1億噸多到現在的2.2億噸，在14年期間里玉米的生產數量翻了一番還多。玉米的進口增長幅度并不算大，而國內生產大幅度增加。在90年代很多國際**學者都對中國玉米市場做過預測，包括美國的谷協會，他們預測玉米會大量增加并且會大幅度進口，但是這個現象在開始幾年并沒有發生，一個*主要原因就是對玉米增長的需求可以從國內生產得到了滿足。國內的玉米生產如此大幅度增加，這是超出很多學者和專家的預測的，但是在市場機制的作用下卻真實的發生了。
再來看大豆。在飼料原料中玉米主要是提供能量的作用，而大豆主要是提供蛋白。大豆主要是通過進口來滿足需求的。在過去15年中盡管國家采取了種種措施去振興大豆產業，但是實際上我們大豆的面積和產量不增反降，而與此同時大豆進口數量大幅度增加，從15年前的1000萬噸增加到去年的7140萬噸。
以上是迄今為止的情況，未來發展會如何？
中國農業未來的發展面臨著巨大的挑戰，我把這些所有的挑戰歸結為一句話――我們未來發展需要更多、更好、更安全的農產品，而我們國內的土地資源、水資源和農業勞動力資源會不斷下降。也就是說，未來農業發展所面臨的挑戰就是，如何用越來越少的耕地、水資源和農業勞動力，來生產出更多、更好、更安全的農產品。
我覺得這需要一個奇跡的發生，而這個奇跡可能需要多方面的共同作用。土地只會越來越少，因為高鐵、高速公路、城市化的發展會占據越來越多的耕地資源；水資源的短缺，幾乎在全國所有的地區都存在，北方地區的問題更為突出，尤其是在華北地區和西北地區。農業勞動力的短缺，由于大量農民外出務工，農業勞動力持續下降。這使得農業勞動力的成本持續增加，農民工收入的增加跑贏了GDP，進而使得農業的生產成本持續增加。與化肥、農藥等生產成本增加不同，平均而言，農業勞動力的成本增加是剛性價格，是只能升不能降的。
從棉花價格結構來看，人工產棉的成本占棉花銷售價格的35%-40%，勞動環節成本上升也是采棉價格不斷長增長重要原因，而這種勞動力價格的變化，對于我們整個國家的農業結構，包括區域結構和需求結構都產生了深遠的、不可逆的變化。
出路何在？只能是機械化和現代化一條路可走。
其實從整體來看，國家農業這些年來還是出現了很多令人振奮的發展。比如黑龍江的水稻田和大豆，還有河南、河北的小麥以及新疆的棉花，農業大型機械化的發展很快。
盡管新疆的機采棉還有這樣那樣的問題，但是采棉的機械化是大的發展方向。解決現在的問題不是說重新回到老路上去，而是解決目前機采棉所存在的一系列問題，比如通過改善棉花的品種以及其他一些方式來進行解決。機采棉的影響主要體現在區域生產結構上，新疆植棉所占份額會增大，而在其它地方會繼續減少，并且這種減少已經開始發生了。
黃淮海流域三個省棉花比重占全國棉花的比重由10年前的40%左右降低到現在的20%，而新疆的比重由10年前的30%不到上升到60%。*主要原因就是新 疆還可以采用機械化生產，勞動力成本相對低一點，在東部地區，勞動力成本更高，更難實現機械化，甚至基本上不可能實現機械化。東部這些地區土地都干什么用了？生產玉米了，玉米的生產數量在同一個時期的增加，對棉花可能是一個替代作物。
河南、河北、山東三省玉米在10年中增加了2000多萬噸，在此我說一下我個人的兩點預測：
**、新疆的棉花產量在全國比重繼續增加。根據這個趨勢來判斷，我覺得未來5年之內是不是有可能更高。而其他地方減少，在東部有一些縣、市，大概可能徹底消失了。
第二點，我既是預測，也是個人對棉花政策的建議，就是去年棉花由臨時收儲政策變為目標價格補貼是一個重大的進步。我在政協會上和其他場合發表過對目標價格一些不同的看法，但是這有一個基本的前提，因為它至少讓我們棉花的價格回歸到市場機制。臨時收儲棉花價格嚴重扭曲，而目標價格是一個巨大進步，目標價格本身設計非常**，尤其是向美國學的。但是有一個重大問題就是實際操作上，我們由于高度分散以及信用體系的不健全，所以我們的產品在操作當中有很多的問題，以至于阻撓了我們價格的順利實施。
目標價格補貼政策在東部地區不可能實施了，新疆地區會保留，將來還會進一步完善和發展。進一步如何完善和發展我個人意見是可以考慮徹底與棉花生產脫鉤。我不知道各位注意到沒有，不久前不到兩個星期，財政部和農業部聯合發了一個文，這個文的主要內容有一個以答記者問的方式發布的，現在中部地區5省搞試點，把現在三項農業補貼打包，對農民直接補貼，對糧種補貼和農資綜合補貼打一個包，直接補貼給農民，按照你耕地的數量或者是種植面積的數量。所以我想在新疆將來也這樣，把所有現在目標價格機制直接給打包了，因為你很難測定每一個農戶他種棉面積和產量等等，*后不管你種什么，統統補貼了，向這個方向發展。
你可以調整，尤其像WTO的組織，出于地區穩定和社會發展等問題，可以微觀性增加，但是和糧食價格波動沒有直接關系，取決于國家政策能力，新疆 增加10%，增長5%，否則不增長這都是可能出現的。
所以我的第二個猜測，也是我的一個建議，就是讓這些補貼徹底與一個單一品種補貼，而對于棉花的補貼主要在新疆進行，我們對新疆農民進行比較高的、顯著高于國內其他地方的這樣一個耕地面積補貼。其他地方補貼100塊錢一畝，新疆補貼200塊錢，甚至300塊錢一畝，非常簡便易行，這樣使我們的棉花在市場機制下作用，才能解決質量問題、創新問題。在計劃手段解決不了的一些質量問題，在市場經濟條件下，很容易通過優質優價的辦法解決。我覺得這是把整個關系理清楚，補貼仍然叫補貼，但是橋歸橋，路歸路，讓市場機制發揮作用，這也是十八大報告中說的，發揮市場在配置資源方面的作用。
我想這也是我未來改革的一個基本出發點。
以上是我粗淺的認識，不一定正確，僅供大家參考。謝謝各位！