新華網(wǎng)北京１２月１７日電題：今年以來，我國棉花價格低迷，棉農(nóng)、流通企業(yè)等承受著巨大壓力。業(yè)內(nèi)人士指出，棉花市場在*近幾年已經(jīng)有過幾次起落，嚴(yán)重影響著棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，生產(chǎn)、流通和使用三方的利益矛盾凸顯
如何走出大起大落的怪圈，是棉花產(chǎn)業(yè)亟待破解的大難題。 　
產(chǎn)量增兩成 價格降一半
棉花種植面積和價格今年出現(xiàn)了一升一降的局面。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸二部主任狄升說，去年全國棉花種植面積７６６５萬畝、產(chǎn)量４８７萬噸，今年約８４７５萬畝、６００萬噸，分別增加１０.６％和２３.２％。價格呈現(xiàn)出下跌的趨勢，去年旺季*高價為４元每斤，今年價格２元每斤左右，約降了一半。
棉花價格的下降，受影響*大的是棉農(nóng)。江蘇射陽縣盤灣鎮(zhèn)棉農(nóng)黃金標(biāo)去年種了７畝棉花，因*高能賣到４元錢一斤，今年又多種了７畝，沒想到現(xiàn)在只有２元錢一斤。因棉價太低，明年打算減少一半面積。
江蘇是我國重要的產(chǎn)棉省，棉紡加工能力居全國首位，全省常年棉花消費量在３０００萬擔(dān)左右。農(nóng)發(fā)行江蘇省分行行長唐志剛說，受去年高棉價影響，今年江蘇種植面積和總產(chǎn)量分別增長２４％和８０％。但棉價約為去年的一半，農(nóng)民增產(chǎn)難增收。據(jù)此估計，明年種棉面積會大減。這樣不斷波動，對整個棉花產(chǎn)業(yè)鏈很不利。
棉花收購企業(yè)在市場的大幅度波動中，風(fēng)險倍增。江蘇省供銷社主任王家富說，去年因棉價忽漲忽跌，行情捉摸不定，整個江蘇棉花經(jīng)營企業(yè)共虧損達(dá)５億元。企業(yè)自有資金銳減，今年從紡工渠道注入棉花收購的資金大減。商業(yè)銀行在棉花企業(yè)普遍虧損的情況下，也不愿涉足棉花貸款。
唐志剛表示，在資金供不應(yīng)求的形勢下，為防止賣棉難，農(nóng)發(fā)行承擔(dān)起其農(nóng)業(yè)政策性職責(zé)，這也讓他們陷入了執(zhí)行政策與防范風(fēng)險的兩難境地。
紡織企業(yè)面對起伏不定的棉花市場，也很苦惱。無錫市**棉紡織廠副廠長邵嘉祥說，棉價上漲，紡織品增加了企業(yè)成本；棉價下降，企業(yè)棉花庫存過大增加經(jīng)營風(fēng)險。棉價大起大落，對紡織業(yè)的打擊也是比較大的。
狄升說，價格大起大落對棉農(nóng)、流通行業(yè)、紡織企業(yè)三方都不利。即使價格高，對棉農(nóng)也不一定是好事。如去年價格過高，今年農(nóng)民大面積種植，*后增產(chǎn)不一定增收。而我國棉花價格過高，也會增加美棉進(jìn)口，這對保護(hù)我國棉農(nóng)利益也不利。只有相對平穩(wěn)合理的價格，才能保護(hù)棉農(nóng)、流通行業(yè)、紡織企業(yè)三方的利益，有利于整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。 　
大起大落為哪般？
棉花市場大起大落，已經(jīng)出現(xiàn)過多次，究竟問題出在哪里？
邵嘉祥認(rèn)為，棉花生產(chǎn)的小農(nóng)模式，不能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)要求。美國棉花９０％以上由家庭農(nóng)場生產(chǎn)，平均種植規(guī)模在１８０公頃以上，而我國人均種植棉花不足一畝。因生產(chǎn)規(guī)模小，成本無法降低，質(zhì)量無法提高。在生產(chǎn)組織程度相對較差的情況下，對于市場信號的反應(yīng)往往帶有一定的盲目性。
對棉花產(chǎn)業(yè)的扶持也存在問題。狄升說，美國棉花之所以能在虧損情況下繼續(xù)保持穩(wěn)定產(chǎn)量,是因美國政府投入了巨額補貼。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，１９９９年８月至２００３年７月間，美國為棉農(nóng)提供了約１２４.７億美元的補貼，而同期美國棉花的產(chǎn)值是１３９.４億美元，補貼率為８９.５％，巨額補貼使美國保持著世界第二大棉產(chǎn)國和*大出口國的地位。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的一位專家說，如果美國不補貼，中國棉花比美棉更有競爭力。我國對棉農(nóng)無補貼，且對農(nóng)業(yè)征收的稅費按世貿(mào)組織規(guī)定屬負(fù)補貼，加入世界貿(mào)易組織后按規(guī)定我國被禁止在棉花流通領(lǐng)域?qū)嵭谐隹谘a貼，大大降低了我國棉花的國際競爭力。這在一定程度上造成我國棉花價格隨著國際市場波動，棉價波動又會引起種植面積波動，進(jìn)而引發(fā)整個棉產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)。
棉花市場價格的穩(wěn)定，需要一定的儲備。唐志剛說，我國雖然已經(jīng)有了棉花儲備，但由于缺少儲備基金的支撐，儲備量相對較小，平抑市場價格的作用還沒有充分發(fā)揮出來。
建立利益平衡的新機制
無論是棉農(nóng)、流通企業(yè)，還是紡織企業(yè)，都是平等的市場主體。在價格的波動中，如何建立利益平衡的新機制至關(guān)重要，這也是醫(yī)治棉花市場大起大落的一個“良方”。
狄升說，**要建立符合世貿(mào)規(guī)則、適合中國國情的補貼制度。應(yīng)該按世貿(mào)規(guī)則研究如何啟動對棉農(nóng)的補貼制度。中國棉花供應(yīng)必須立足國內(nèi)生產(chǎn)，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)。建議當(dāng)棉價跌近成本時，國家出臺*低保護(hù)價政策，由農(nóng)發(fā)行支持符合條件的企業(yè)敞開收購。保證棉農(nóng)收入是穩(wěn)定國內(nèi)棉花資源和市場的基礎(chǔ)。
龍頭企業(yè)是穩(wěn)定市場的強大力量。邵嘉祥說，要逐步改變小農(nóng)生產(chǎn)模式，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力培育和發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級政府及職能部門要在稅收、資金、運輸、電力等方面給予優(yōu)惠政策，支持棉花龍頭企業(yè)做大做強。大力發(fā)展各級各類產(chǎn)供銷聯(lián)合體、棉花協(xié)會等組織，通過產(chǎn)業(yè)化組織來引導(dǎo)和提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度，提高市場競爭力。
另外，建立公開、公正、公平的信息研發(fā)機構(gòu)，動態(tài)反映國際、國內(nèi)現(xiàn)貨、期貨價格，解決農(nóng)民和其它市場主體信息不對稱問題，積*主動應(yīng)對國際市場。
唐志剛表示，國家儲備棉是政府調(diào)控市場的手段。應(yīng)該在增加儲備總量的基礎(chǔ)上，改進(jìn)調(diào)控手段，更快地對市場價格信號作出積*的反應(yīng)，發(fā)揮調(diào)節(jié)需求、引導(dǎo)和平衡市場的作用。