各位來賓，上午好！
今年4月5日國務(wù)院公布了關(guān)于今年棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼的試點(diǎn)方案，這個是落實(shí)中央十八屆三中全會精神，今年一號文件精神的*大的舉措。對于棉花價格來講，還有棉業(yè)、棉農(nóng)，可以說是這么多年來政府重要的政策舉措。剛剛在會議上，有一位同志遞給我一份材料，是對中國目標(biāo)價格，對過去的收儲提出的看法。我剛才看了一下，覺得這里面有一些說得很有道理，我想這個同志不是業(yè)內(nèi)的。這就反映了棉花目標(biāo)價格，收儲政策不光是我們的棉農(nóng)，和棉花有關(guān)的都非常關(guān)注。當(dāng)然，我今天講演的主題是就中央一號文件介紹一下相關(guān)的政策。
從去年十八屆三中全會以后，到今年的中共中央農(nóng)村工作會議，一直到現(xiàn)在，整個新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的三農(nóng)工作。我歸納為四個板塊，**個板塊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊，主要是關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食安全和水安全，農(nóng)業(yè)可持續(xù)。第二個板塊是關(guān)于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制創(chuàng)新的板塊，這里面涉及的三個內(nèi)容，一個是農(nóng)村經(jīng)營體制的改革，一個是深化供銷合作社改革，還有黑龍江現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合配套改革。第三個板塊是關(guān)于價格調(diào)控的。這里面農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機(jī)制就涉及到目標(biāo)價格，涉及到如何完善現(xiàn)在*低價格方案，還有一個是農(nóng)業(yè)保險。因?yàn)榇蠹叶贾溃幸恍﹥r格的出臺方案是和我們配套政策相輔相成的。特別是農(nóng)業(yè)保險，現(xiàn)在國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼，但是，還有一些比如說有專家提出對于下一步農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)民怎么更好的參與市場競爭，特別是關(guān)于期貨交易、套期保值，是不是應(yīng)該給這些進(jìn)行一些補(bǔ)貼，怎么樣在參與期貨市場交易的時候，政府多多少少要有一點(diǎn)的補(bǔ)貼，這樣可以減輕中央財政的壓力。*后一個板塊是農(nóng)村土地制度的改革和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與確權(quán)登記。從去年到現(xiàn)在，國務(wù)院開了多次會議，說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視三農(nóng)工作。特別是國務(wù)院分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在去年的4月，對整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展布置專門的調(diào)研，請新聞媒體對糧食安全問題，對土地問題，對中國現(xiàn)代化問題，對經(jīng)營體制問題調(diào)研，調(diào)研對象有中央機(jī)關(guān)、專家學(xué)者，還有農(nóng)民方方面面，對農(nóng)業(yè)存在的問題提出了積*的建議，我想借這個機(jī)會，向大家介紹一下此前做的工作。
去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了六個任務(wù)，習(xí)近平總書記**個講的就是確保國家糧食安全，在經(jīng)濟(jì)工作會議之前特別聽取了國家發(fā)改委對糧食安全的匯報。今年中央一號文件對農(nóng)村工作的總要求12個字，**個“穩(wěn)定政策”，堅(jiān)持中央農(nóng)村基本政策不動搖，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變。同時，“改革創(chuàng)新”加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。同時，“持續(xù)發(fā)展”注重有序發(fā)展，堅(jiān)固高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。中央文件八部分33條政策措施，在這不一一說了。今年農(nóng)村工作主旋律就是改革創(chuàng)新順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
**，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展。大家都知道2003、2004年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了一個拐點(diǎn)，引起了中央高度重視。在2004年以后，中央連續(xù)不斷的加大對糧食的投入，財政對糧食的投入去年達(dá)到了5000多億。現(xiàn)在糧食供求的形勢發(fā)生了一些變化，在糧食增產(chǎn)的同時，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也大幅的增加。152 0173 3840年在羅馬召開的世界首腦會議上，中國糧食白皮書的糧食安全目標(biāo)“立足國內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，利用國際市場調(diào)劑品種、豐歉余缺”。2013年中央農(nóng)村工作會議提出的糧食安全目標(biāo)是“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”。從幾字之差，看出目標(biāo)的微調(diào)，就是“適度進(jìn)口”反映出農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的常態(tài)化趨勢。我們重視糧食發(fā)展同時，要考慮到農(nóng)產(chǎn)品之間的關(guān)系。我們正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入快速增長期，2012年城鎮(zhèn)化率為52.57%，2015年規(guī)劃目標(biāo)為51%，2012年實(shí)際已經(jīng)超過了2015年的城鎮(zhèn)化率。大家要注意，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入決定了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，2020年城鎮(zhèn)化60%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過38000元，要注意農(nóng)民居民人均純收入超過10000元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民2006年水平。農(nóng)村的消費(fèi)和收入有直接關(guān)系，但更多的是與CPI的關(guān)系， 2012年農(nóng)村居民人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)與2006年相比增長不多的原因是2006年農(nóng)產(chǎn)品價格低，。但是，不管怎么說，到2020年，城鎮(zhèn)居民收入上一個臺階，人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)也會上一個臺階。消費(fèi)的增長產(chǎn)生了兩個問題擺在中國農(nóng)業(yè)面前，一個是水土資源的問題，現(xiàn)在看來水比土的約束更強(qiáng)。
第二個是農(nóng)產(chǎn)品供給。在穩(wěn)定糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，我們提出保耕地，保水田，嚴(yán)防死守18億畝紅線。由于南方農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展快，水田是大幅度的減少。因?yàn)樗臼侵袊Z食的主糧，如果要調(diào)整結(jié)構(gòu)的話，對中國的水稻是有一定影響的，所以保水田要放在非常重要的位置。第二要保護(hù)地方政府、生產(chǎn)者兩個積*性，完善現(xiàn)行糧食扶持政策，探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生產(chǎn)量掛鉤，存量穩(wěn)定，增量傾斜，提高補(bǔ)貼的指向性。同時，完善價格形成機(jī)制，降低國內(nèi)外價格倒掛的風(fēng)險。現(xiàn)在國內(nèi)外的價格，糧、棉、油、糖都是倒掛的，給相應(yīng)的加工企業(yè)帶來了很大的負(fù)擔(dān)。同時在保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的前提下，要注意農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題非常的嚴(yán)重，今年國務(wù)院下決心啟動污染問題的治理，財政部已經(jīng)撥付了資金，對河北地下水超采區(qū)，南方水稻區(qū)治理。重金屬耕地的治理指的是長江四省，兩湖、江西和安徽。面源污染治理區(qū)，覆蓋面大，主要是對養(yǎng)殖區(qū)，包括環(huán)淮海、西南等區(qū)域。陡坡耕地退耕還林主要是長江黃河上游。嚴(yán)重沙化耕地，主要是指西北地區(qū)農(nóng)牧交錯帶。地下水漏斗區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個主要指出的是指河北。今后要重點(diǎn)對這些地區(qū)進(jìn)行治理，國家財政撥付了大量的資金進(jìn)行治理。
改革的第二項(xiàng)就是要深化科研體制改革。中國改革開放三十年，農(nóng)產(chǎn)品有了很大的提升。但是相對來講，農(nóng)業(yè)的科研仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)科研當(dāng)中，種子又是中國*薄弱的環(huán)節(jié)。目前來看，除了袁隆平為代表的雜交水稻在國際上有很高的地位，其他方面相對薄弱。比如糖蔗生產(chǎn)到現(xiàn)在都是臺糖為主打品種，油菜籽雖有華中農(nóng)大的雙低油菜，但需要適應(yīng)機(jī)械化品種。由于不能機(jī)械化作業(yè)，長江流域的油菜面積有所減少，因此作業(yè)方式也是產(chǎn)品產(chǎn)量增加的保證。所以這次改革緊緊抓住科技這一重要環(huán)節(jié)。2013年12月20日在中央農(nóng)村工作會議的前夕，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，2013年12月20日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》這個文件是對2011年出臺的這個文件的補(bǔ)充。在這個文件里有幾個核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)資源依法向企業(yè)流動，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。這是文件核心的內(nèi)容。有幾個要點(diǎn)：一個是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限。我們一些農(nóng)業(yè)院校教授有自己的種子公司，左手拿國家研究經(jīng)費(fèi)，右手賣成果，所以要研究確定種業(yè)科研機(jī)構(gòu)研究成果與科研人員權(quán)益比例，在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)，同時對科研人員怎么流動到企業(yè)，還有對養(yǎng)老保險問題提出了措施。
第二個明晰和保護(hù)財政資助科研成果產(chǎn)權(quán)。
（1）研究確定種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例，在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)。
（2）建立種業(yè)科技成果公開交易平臺和托管中心，制定交易管理辦法，禁止私下交易。
（3）改變論文導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。
第三提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力。國家財政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。第四加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)。在海南三亞、陵水、樂東等區(qū)域劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)、實(shí)行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)。
第三項(xiàng)改革，完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，這就涉及到目標(biāo)價格。對目標(biāo)價格而言，中央一號文件中提到今年出臺棉花大豆目標(biāo)價格試點(diǎn)政策。改革的背景是現(xiàn)行價格扭曲，過去的棉花臨儲價格非常高，20400/噸；財政壓力非常重；國內(nèi)外價格倒掛；政策效應(yīng)遞減。我對價格扭曲提一點(diǎn)個人看法，中國棉花價格看新疆，新疆由于這兩年土地成本和機(jī)采棉大大推高了棉花成本，我個人認(rèn)為，臨時收儲政策問題不是出在國家全部收購的問題上，而是要制定一個合理的價格，均衡農(nóng)民和企業(yè)的利益。我們做一個設(shè)想，假如棉花臨儲價格不是這么高，國內(nèi)外價格的價差不是這么大，政策效果可能就不一樣了。改革的方向是堅(jiān)持市場定價原則，保障基本收益，統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)過渡，但要做到這點(diǎn)非常難。
一方面我們要均衡企業(yè)的利益，一方面又要保護(hù)農(nóng)民的利益，所以過去制定的臨儲的價格是比較高的。還有一個問題，涉及到紡織企業(yè)。剛剛會上那位同志給我的材料上說：“中國20400元/噸收了98%的棉花，紡織企業(yè)要買就得買高價，你就是賠上錢17250元/噸賣給企業(yè)，棉花價格仍然是全球*高的，紡織企業(yè)怎么辦？ 中國是紡織出口大國，這幾年折騰的一點(diǎn)沒有競爭力，逼得關(guān)門大吉或逃到國外辦廠。”這只是反映了問題的一個方面。但我也想提醒在座的企業(yè)，前兩天網(wǎng)上一條消息關(guān)于世界品牌阿瑪尼在中國的暴利，他使用國內(nèi)的面料，阿瑪尼在我們國內(nèi)采購的面料非常便宜，山東面料質(zhì)量非常好，平均面料的采購價格是100多元，有的更低，但是一轉(zhuǎn)手一件阿瑪尼就上萬，這足以說明，品牌的效益巨大，當(dāng)然這里面有阿瑪尼的設(shè)計理念和制作工藝。我們反過來想，中國的紡織企業(yè)如何。所以我建議紡織企業(yè)還是要計算一下單件的出口銷售額，這些年是上升了還是下降了，如果是上升了，說明紡織工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，包括你的設(shè)計理念都有了很大的進(jìn)步。如果還是維持現(xiàn)狀，就說明我們還是在低水平徘徊，中國紡織企業(yè)怎么突破這個瓶頸。中國有2億的棉農(nóng)，還有2000萬的紡織從業(yè)人員，我們只有靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新品牌，才能提高我國的出口競爭力和擴(kuò)大市場，這個市場不是數(shù)量的市場，而是質(zhì)量的市場，只有突破了這點(diǎn)，我國的棉花產(chǎn)業(yè)才會有出路。現(xiàn)在公布的棉花目標(biāo)價格每噸19800，對紡織企業(yè)來講還是非常高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。所以我在此強(qiáng)調(diào)，紡織工業(yè)要加快科技創(chuàng)新，增加內(nèi)生動力。當(dāng)然這不是一個簡單的問題，是一個漫長的過程。
關(guān)于棉花目標(biāo)價格，還應(yīng)有一些配套政策，比如美國在實(shí)行棉花目標(biāo)價格過程中還有土地銀行的生產(chǎn)貸款，保險補(bǔ)貼等相關(guān)措施，現(xiàn)在我們也在研究下一步需要完善的相關(guān)措施，以保證我們的目標(biāo)價格能夠走下去。目標(biāo)價格對中國來說是一個新生事物，說明中國在市場決定價格方面已經(jīng)邁出了可喜的一步，這一步走的怎么樣，要在整體配套政策框架下走得更扎實(shí)才好。
第四個，加快建立新型農(nóng)村經(jīng)營體系。一是土地規(guī)模化經(jīng)營。這幾年農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展非常快。


土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)速度快，但經(jīng)營規(guī)模各異。2012年底，流轉(zhuǎn)土地2.78億畝，占承包土地總面積的21.2%。小散戶仍為主流,迫切需要各類專業(yè)合作組織。總體來講，土地經(jīng)營規(guī)模有利于現(xiàn)代化，有利于規(guī)模化。在這上面我們?nèi)匀灰⒁庖恍﹩栴}，不能強(qiáng)求。特別要防止土地非農(nóng)化，很多大企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，搞所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其實(shí)都是休閑農(nóng)業(yè)，塑料大棚，棚子里面開展旅游餐飲。在北京周邊比比皆是。在天子腳下都如此，那其他地方就可想而知了。特別要防止對土地規(guī)模化經(jīng)營后要保持土地不改變性質(zhì)。對于土地占補(bǔ)平衡，要特別關(guān)注，不能用貧瘠的土地?fù)Q取城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)良田搞開發(fā)。
二是加快供銷合作社改革。供銷社的改革是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的改革中的重要部分。中央農(nóng)村一號文件對供銷社有明確定位，供銷社要成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。供銷社的職能是一肩擔(dān)兩頭，連接城鄉(xiāng)，一頭是工業(yè)產(chǎn)品送下鄉(xiāng)，一頭是農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)城，送進(jìn)企業(yè)。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)上有優(yōu)勢，是主渠道，在把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)上會起到積*的作用。把住化肥農(nóng)藥質(zhì)量關(guān)，供銷社有更大的優(yōu)勢，起到產(chǎn)前監(jiān)管作用。同時，加強(qiáng)供銷社隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中也形成了一個市場競爭機(jī)制，兩支隊(duì)伍，一支是農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，一支是供銷社農(nóng)資供應(yīng)。供銷社改革的核心是改造自我，服務(wù)農(nóng)民。改造自我就是要改變過去的官辦作風(fēng)，怎么樣服務(wù)好農(nóng)民。下一步改革涉及到供銷社機(jī)構(gòu)怎么設(shè)置，現(xiàn)在縣級縣以上是參公事業(yè)單位，這種設(shè)置可能有些問題。體制改革關(guān)鍵是使基層合作社發(fā)展的更快，更好的為農(nóng)服務(wù)。
*后，我要講的一點(diǎn)就是國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)。**個是向糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)傾斜。我們預(yù)計今年的棉花面積可能要下滑，怎么辦？近幾年，新疆棉花的產(chǎn)量增長速度快，主要是靠節(jié)水灌溉，國家要加強(qiáng)棉花基地基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高棉花的單產(chǎn)。第二向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，來增加市場的活力；第三向研發(fā)主體傾斜，真正提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心競爭力。
謝謝大家！