“十二五”行進過半，若論起紡織行業*大的發展成就，一時間恐怕還難以在諸多亮點之中抉擇其一，但感悟切膚之痛，棉花問題卻是毫無疑義的**選項。過去三年，國家以平均高于國際市場約40%的價格連續收儲，導致國內棉價大幅高于國際市場，我國棉制紡織服裝產品競爭力不斷流失，棉紡企業效益下滑，就業崗位減少。如果轉換到更加深遠、多維的視角，一些在紡織全產業鏈持續發展、乃至社會和諧發展中潛藏的問題，也許還沒有被充分挖掘和思考。

　　一是產業體系之患。由于內外棉價差過大，國內棉紡企業限產、停產*近兩年不斷加劇，棉紗進口量則成倍增長。如這一趨勢長期延續，造成國內紡紗產業規模萎縮，不僅棉農收益更無保障，而且紡織產業體系的完整性也將受到損害。近年來，我國紡織工業在制造成本持續上升的重壓之下，依然保持較強的國際競爭力，完整產業體系所帶來的整合競爭優勢是根本支撐因素之一。如紡紗環節因棉價差而過快縮減，將使紡織產業鏈在產品開發、品質控制方面逐漸失去系統性協調與整合效率優勢，也將影響骨干企業縱向一體化發展與規模經濟效益。產業鏈中一個環節的調控政策思慮不周，*終付出的代價或許會是整個產業。

　　二是產業布局之慮。自棉花收儲常態化引發高額價差以來，國內棉紡企業對外投資的勢頭日漸強勁。但是，與下游勞動密集型環節按要素分布為基礎的市場性轉移不同，多數棉紡企業“出走”行為的驅動力，僅僅是眼下政策不當所造成的棉價差。在轉入地嚴重缺乏下游產業配套、資源環境容量*度有限的情況下，單純追求價差收益而轉移布局，其可持續性值得憂慮。或者由于國內政策調整縮小了內外棉價差，或者只是市場發展的自然結果，總之單純基于棉價差而缺少長遠設計的產業轉移，出現發展瓶頸并不需要太多時間。屆時，不論業已轉出的產業是否會倒流回國重新布局，時間與效率上的損失都將無法彌補。

　　三是消費者福利之傷。國內棉價被政策推高，部分紡織企業無法通過生產效率化解的成本，必然會沿產業鏈向消費終端傳導。當對棉花政策效果評價仍舊集中于農業、工業與流通環節孰利孰傷之時，國內棉制紡織品的價格已逐漸提升，大眾消費所必需的棉制品悄然邁上了向“奢侈消費品”轉變的路程。而且，棉制品價格持續提升與其在消費習慣中的不可替代性形成矛盾，可能會為一些不規范的市場行為提供溫床，比如產品的實際纖維成分與標簽不符等等。在整個棉花調控政策的決策過程中，消費者福利或許尚未真正進入決策者的視野，但消費者卻成了真正承擔政策成本的主體之一。

　　政策決斷是一個艱難而復雜的過程，但轉換到多維和深遠的角度看待棉花，也許能夠獲得正確的求解。尊重并試圖充分發揮市場調節的積*作用，充分兼顧短期利益與長遠持續發展，合理顧及那些遠離決策中心卻真實承擔政策成本的群體利益，始終應是決策過程中的基本著眼點。