為認(rèn)真做好我區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作，確保村、鄉(xiāng)兩級(jí)棉花種植面積核實(shí)工作數(shù)據(jù)上報(bào)準(zhǔn)確，自治區(qū)人民政府辦公廳及時(shí)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展棉花種植面積核實(shí)督查工作的通知》，按照“關(guān)口前移，認(rèn)真自查”的工作要求，派出由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源廳、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)組成的4個(gè)棉花種植面積核實(shí)督查組，于2014年7月17日-23日對(duì)昌吉州、塔城地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)開(kāi)展棉花種植面積核實(shí)工作村級(jí)核實(shí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)核階段工作進(jìn)行督查，并圓滿完成各項(xiàng)督查工作任務(wù)。

從此次棉花種植面積核實(shí)督查工作情況來(lái)看，各地（州）、縣（市）能夠按照《自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)實(shí)施方案（試行）》的工作要求，認(rèn)真開(kāi)展棉花種植面積村級(jí)核實(shí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）復(fù)核階段工作，取得了一定的工作成效。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。各縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都成立了棉花種植面積核實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)人員開(kāi)展工作，工作按階段要求開(kāi)展順利。二是制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)。各地（州）、縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)孛藁ㄉa(chǎn)實(shí)際，均制定了棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)實(shí)施方案，并以政府文件的形式下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，明確了工作責(zé)任，細(xì)化了工作任務(wù)，確保了棉花種植面積核實(shí)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳。被調(diào)研縣（市）均組織開(kāi)展了棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作專題培訓(xùn)，對(duì)《自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)實(shí)施方案（試行）》和本縣市棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)實(shí)施方案內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。昌吉市還邀請(qǐng)檢察院同志對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、小農(nóng)場(chǎng)主及合作社負(fù)責(zé)人，就棉花面積核實(shí)中相關(guān)法律法規(guī)、預(yù)防腐敗等知識(shí)進(jìn)行了針對(duì)性的培訓(xùn)，為棉花面積核實(shí)工作的有效開(kāi)展創(chuàng)造了良好氛圍。四是關(guān)口前移，主動(dòng)自查。各地（州）按照關(guān)口前移、主動(dòng)自查的工作原則，由地（州）分管領(lǐng)導(dǎo)或地（州）農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成督查組，于6月下旬至7月初對(duì)縣市棉花種植面積核實(shí)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。阿瓦提縣還制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展棉花面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)的通知》，對(duì)做好棉花種植面積核實(shí)工作進(jìn)行了再部署、再安排，確保了棉花面積核實(shí)工作高效有序推進(jìn)。

通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)，各地在棉花種植面積核實(shí)工作過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是政策文件學(xué)習(xí)不透，工作落實(shí)不夠到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位棉花種植戶，對(duì)國(guó)家開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策知曉程度還不高，村干部在開(kāi)展村級(jí)棉花面積核實(shí)上報(bào)工作中，工作方法簡(jiǎn)單，有的只按證填寫上報(bào)棉花種植面積，沒(méi)有實(shí)地進(jìn)行丈量，造成上報(bào)面積與實(shí)際種植面積不符的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。二是總體少報(bào)面積的現(xiàn)象比較普遍。通過(guò)督查組抽查情況來(lái)看，督查組先后抽取12個(gè)縣，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46個(gè)村，36個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)336戶植棉農(nóng)戶上報(bào)公示的24152 0173 3840.1畝棉田，分別進(jìn)行GPS實(shí)測(cè)，實(shí)測(cè)結(jié)果為24697.5畝，較公示面積增加533.4畝，誤差率2.21%。在實(shí)測(cè)過(guò)程中雖也發(fā)現(xiàn)有棉農(nóng)多報(bào)面積的現(xiàn)象，但從抽查總體情況來(lái)看，棉農(nóng)少報(bào)面積的現(xiàn)象比較普遍。三是表格填寫不準(zhǔn)確，公示內(nèi)容不規(guī)范的問(wèn)題依然存在。部分縣（市）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和基本農(nóng)戶界定不清，存在表格填寫混亂的現(xiàn)象，還有部分表格單項(xiàng)內(nèi)容填寫類別不準(zhǔn)確，為后期統(tǒng)計(jì)工作的有效開(kāi)展埋下了隱患；部分村委會(huì)審核公示的面積與村民上報(bào)面積完全一致，存在村級(jí)審核把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題；有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位面積核實(shí)公示僅公示到農(nóng)場(chǎng)或大戶，而未對(duì)具體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位土地的棉花種植戶面積進(jìn)行公示；部分村棉花面積核實(shí)公示內(nèi)容不正確，未按照《自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作實(shí)施方案（試行）》的要求，公示經(jīng)種植戶簽名的表格，存在未按程序公示的現(xiàn)象。四是檔案資料不夠齊全的問(wèn)題比較突出。部分村委會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檔案資料不夠齊全，村一級(jí)開(kāi)展棉花種植面積核實(shí)工作的影像資料較少，為后期自治區(qū)和地州聯(lián)合督查及資料查證工作的有效開(kāi)展埋下了隱患。

針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督查組對(duì)進(jìn)一步做好我區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作，提出幾點(diǎn)建議。一是開(kāi)展大戶清查，規(guī)范邊緣管理。各植棉地州要加強(qiáng)對(duì)新增棉花種植面積的核查工作，確保應(yīng)查盡查。同時(shí)要加大對(duì)棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理工作，對(duì)那些游離于當(dāng)?shù)卣块T管理之外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和非法開(kāi)荒植棉的大戶要加強(qiáng)管理，將其納入政府管理，以確保全區(qū)棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)棉花種植面積數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。二是提高責(zé)任意識(shí)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。各地要正確教育和引導(dǎo)基層干部堅(jiān)決杜絕以前“三分統(tǒng)計(jì)，七分估計(jì)”的老一套面積統(tǒng)計(jì)做法，切實(shí)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，把棉花種植面積核實(shí)工作的程序做規(guī)范，工作做扎實(shí)，數(shù)據(jù)核清楚，盡*大努力確保基層上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為自治區(qū)準(zhǔn)確掌握基層棉花種植面積，合理有效調(diào)整棉花種植結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任追究。進(jìn)一步加大棉花種植面積核實(shí)工作的責(zé)任追究力度。逐級(jí)建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)在工作中有意造假虛報(bào)面積，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的違法、違紀(jì)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。力求通過(guò)狠抓責(zé)任追究制落實(shí)，將棉花面積核實(shí)工作中存在的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，避免其在基層擴(kuò)展蔓延，以確保全區(qū)棉花種植面積核實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。