棉花作為一種大宗經(jīng)濟(jì)作物，其面積的增減、價(jià)格的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣、秩序的好壞，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和企業(yè)增效、政府增稅都密切相關(guān)。 2001年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］27號(hào)），經(jīng)過四年多的運(yùn)作，取得了顯著的成效，許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，棉改在一定程度上促進(jìn)了我國棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，但在推進(jìn)改革的過程中，也不可避免地出現(xiàn)了一些深層次的、共性的矛盾和問題亟待解決，這已經(jīng)引起國家和有關(guān)部門的高度重視。*近，我會(huì)組織專人，專門走訪了全國棉花**縣─江蘇省射陽縣的政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)和部分棉農(nóng)，就如何促進(jìn)我國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研?！　?br/>　　一、成績與經(jīng)驗(yàn)　
　　　1、流通活。隨著涉棉企業(yè)的改革改制基本到位，徹底打破了過去供銷社一統(tǒng)天下的壟斷格局，各種所有制企業(yè)特別是大型紡織企業(yè)集團(tuán)紛紛進(jìn)入棉花初級(jí)市場(chǎng)，構(gòu)建自己的收購、加工網(wǎng)絡(luò)，供銷社企業(yè)、紡織企業(yè)、私營企業(yè)三足鼎立的棉花流通新格局逐步形成，由于搞活了流通，有效地防止了“賣棉難”和“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生。　　
　　2、進(jìn)度快。棉改以來，每年只要新棉收購期間老天幫助，各地的棉花上市量都是比較猛的，加上收購企業(yè)的擴(kuò)大，收購入庫的進(jìn)度比棉改前加快，縮短了整個(gè)棉花收購時(shí)間?！　?br/>　　3、價(jià)格真。棉花購銷價(jià)格直接由市場(chǎng)決定，增強(qiáng)了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生存能力，適應(yīng)能力，競(jìng)爭(zhēng)能力，有力地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展?！　?br/>　　4、管理實(shí)。各級(jí)政府在棉花流通管理方面的職能，由過去細(xì)無具細(xì)、一抓到底，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，專抓重點(diǎn)。　　
　　5、棉農(nóng)喜。棉改使廣大棉農(nóng)受益匪淺，特別是“賣棉難”和“打白條”一去不復(fù)返了，足不出戶即可交售棉花，還能賣出個(gè)好價(jià)錢，既方便，又實(shí)惠?！　?br/>　　6、協(xié)會(huì)好。“在推進(jìn)棉花購銷體制改革中，要特別重視發(fā)揮棉花協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)各方的作用。”各級(jí)棉花協(xié)會(huì)在棉改中應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)揮了在棉花流通各環(huán)節(jié)中的積*作用，做了一些政府辦不好，企業(yè)辦不到，棉農(nóng)辦不了的事，取得了許多成績?！　?br/>　　二、矛盾與問題
　　1、年度生產(chǎn)波動(dòng)大。152 0173 3840年以來，棉花的購銷價(jià)格主要由市場(chǎng)供求自發(fā)形成，國家不再作統(tǒng)一規(guī)定。152 0173 3840年標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉收購價(jià)由放開前的700元/擔(dān)跌到330元/擔(dān)，2000年漲至580元/擔(dān)，2001年又跌至350元/擔(dān)。2002年棉花收購價(jià)格一路攀升，全年平均收購價(jià)515元/擔(dān)。價(jià)格的跌宕起伏，直接導(dǎo)致棉花種植面積的周年性波動(dòng)。就江蘇而言，2001年棉花種植面積576萬畝，比152 0173 3840年增加183萬畝，增長46.6%；2002年下降到467萬畝，比2001年減少109萬畝，降幅達(dá)18.9%；2003年又增加到554萬畝。棉花生產(chǎn)出現(xiàn)了供求決定價(jià)格、價(jià)格決定來年種植的“周年波動(dòng)”的現(xiàn)象，這不僅影響了棉農(nóng)的植棉積*性，也給紡織業(yè)的健康發(fā)展帶來消*影響。
　　2、流通秩序較混亂。棉花市場(chǎng)“一放就亂、一管就死”的矛盾依然困擾著各級(jí)政府和有關(guān)部門。過去是供銷社**經(jīng)營，棉花購、加、銷“死水一潭”；現(xiàn)在是收購渠道魚龍混雜，加工企業(yè)雨后春筍，“村村機(jī)器響，處處軋花忙”的現(xiàn)象普遍存在。棉改后，多體制、多形式組合式的棉花流通體制漸漸成為市場(chǎng)的主體，收購職能被農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人逐步取代，加工能力由各種所有制企業(yè)共同分享。在這種棉花流通環(huán)境下，客觀上搞活了經(jīng)營，方便了棉農(nóng)，但是，摻雜使假、偷稅漏稅、違法經(jīng)營、坑農(nóng)害企等不良行為也時(shí)有發(fā)生，擾亂了棉花市場(chǎng)，破壞了有序競(jìng)爭(zhēng)、良性循環(huán)的正常發(fā)展。
　　3、棉花質(zhì)量難保證。在棉花收購中，等級(jí)“一腳蹬”、價(jià)格“一口清”的企業(yè)比比皆是，國家GB1103－152 0173 3840《棉花 細(xì)絨棉》標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。個(gè)別企業(yè)收購時(shí)不分等級(jí)，不分干潮，見花就收，甚至摻雜使假、以次充好。特別是小軋花屢禁不止、屢打不絕，其加工的棉花異性纖維多，短絨率高，回潮率大，降低了優(yōu)質(zhì)棉的使用價(jià)值，嚴(yán)重破壞了棉花資源和內(nèi)在質(zhì)量。
　　4、資金瓶頸制約重。過去棉花收購資金全部由國家政策性貸款提供，棉改以來，除新疆外，我國其他地區(qū)的棉花企業(yè)得到的農(nóng)發(fā)行政策性貸款所占比例不大，而商業(yè)銀行又沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和信心進(jìn)入棉花流通領(lǐng)域，從而使新發(fā)展的棉花購銷企業(yè)資金無保障，迫使其在社會(huì)上盲亂集資籌款，有的甚至以高于銀行利率4倍多的高息攬資，嚴(yán)重?cái)噥y了金融市場(chǎng)和秩序。
　　三、對(duì)策與建議
　　1、生產(chǎn)方面
　?、湃鐣?huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心和重視棉花生產(chǎn)。棉花及其后道產(chǎn)品是*基本的生活資料之一，棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。棉花生產(chǎn)是整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，其產(chǎn)量和質(zhì)量對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響巨大。為此，建議國家和相關(guān)部門要象重視糧食生產(chǎn)一樣重視棉花生產(chǎn)，13億人口“飽”的問題固然重要，但“溫”的問題也不容忽視。
　　⑵建立棉花植棉基金對(duì)棉花生產(chǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼?？蓞⒄账局布Z基金管理辦法，對(duì)推行優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地由省級(jí)政府建立良種棉補(bǔ)貼基金，實(shí)行棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼，積*推進(jìn)良種棉的穩(wěn)健發(fā)展，同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)棉花生產(chǎn)周期性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，引導(dǎo)農(nóng)民以豐養(yǎng)欠，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，穩(wěn)定棉花資源，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)。
　　⑶大力發(fā)展棉花專業(yè)合作組織。棉花是百分之百的商品化生產(chǎn)，棉花價(jià)格放開后，棉農(nóng)對(duì)下一年的種植計(jì)劃往往主要根據(jù)當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格決定，盲目性很大，從而導(dǎo)致棉花生產(chǎn)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。為保護(hù)棉農(nóng)利益，調(diào)動(dòng)棉農(nóng)植棉積*性，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，應(yīng)組建各級(jí)棉花協(xié)會(huì)并充分發(fā)揮其作用，倡導(dǎo)并推動(dòng)棉紡企業(yè)與縣、鎮(zhèn)、村簽訂協(xié)議，通過建立自已的原料基地，滿足自已的生產(chǎn)所需，實(shí)行真正的“訂單農(nóng)業(yè)”。
　?、冗M(jìn)一步完善宏觀調(diào)控機(jī)制。一是建立國家棉花市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。應(yīng)由中國棉花協(xié)會(huì)承擔(dān)，針對(duì)國內(nèi)外棉花市場(chǎng)供求量，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)棉花的生產(chǎn)和流通，有效避免棉價(jià)大起大落對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的沖擊，更好地促進(jìn)我國棉花產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。二是充分發(fā)揮國儲(chǔ)棉的調(diào)控作用。通過拋售儲(chǔ)備或增加吸儲(chǔ)穩(wěn)定價(jià)格，保護(hù)生產(chǎn)者、流通者和用棉企業(yè)多方利益。三是準(zhǔn)確把握進(jìn)口棉的調(diào)劑節(jié)奏，著力平抑市場(chǎng)，填補(bǔ)市場(chǎng)余缺，平衡市場(chǎng)供求矛盾，有效促進(jìn)我國棉花生產(chǎn)的穩(wěn)健運(yùn)行。
　　2、流通方面
　?、湃∠藁ㄊ召徺Y格認(rèn)定。棉花流通秩序的好壞，關(guān)鍵看收購秩序。《棉花收購加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》2001年實(shí)施以來，對(duì)穩(wěn)定棉花流通秩序起到了積*的作用。從實(shí)踐來看，我們認(rèn)為有必要對(duì)資格認(rèn)定制度進(jìn)行再完善，因?yàn)橐〉妹藁ㄊ召徺Y格必須同時(shí)具備六個(gè)方面條件。而實(shí)際操作中，收購企業(yè)收購入庫的棉花，大部分是由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人走村串戶完成的。不可否認(rèn)，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通方面，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人功不可沒，收糧食、收藥材、收蒜薹……，解決了農(nóng)民“賣”難的問題，也深受廣大農(nóng)民歡迎。但唯有從事棉花收購的經(jīng)紀(jì)人是沒有名份的，民間稱其為“小棉販子”，因?yàn)樗麄儾痪邆涿藁ㄊ召徺Y格，不能稱作棉花經(jīng)紀(jì)人。建議取消棉花收購資格認(rèn)定制，改由縣級(jí)工商行政管理部門備案制，以促進(jìn)市場(chǎng)體系的健康發(fā)展和良性運(yùn)行。
　　⑵下放棉花加工資格認(rèn)定權(quán)。按規(guī)定，對(duì)棉花收購加工權(quán)資質(zhì)的認(rèn)定，其權(quán)限應(yīng)在省一級(jí)，但實(shí)際上不管由哪一級(jí)來核定批準(zhǔn)，管理的職責(zé)都在縣一級(jí)，存在許多弊端。比如認(rèn)定程序就難以謀合到位，缺乏可操作性，廠房建好了，機(jī)器設(shè)備安裝調(diào)試好了，即使不予認(rèn)定批準(zhǔn)，也無法叫其拆房賣設(shè)備不讓加工，造成的結(jié)果是無論有無資格都一起來切棉花加工這塊“大蛋糕”。有資料顯示，這幾年，全國一擁而上的軋花廠多達(dá)12000家。對(duì)收購企業(yè)越權(quán)加工的問題，我們認(rèn)為，盡管現(xiàn)有的加工能力已嚴(yán)重過剩，但目前還處于棉花市場(chǎng)放開初期，需要有一個(gè)整合的過程，有權(quán)部門每年要花很大的精力去查處無資格的收購加工企業(yè)，但很難從根本上解決問題。從某種意義上來說，法不責(zé)眾，只能是以罰代管，以罰代法，一罰了之。因此，為了穩(wěn)定棉花市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化質(zhì)量管理，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，減少稅費(fèi)流失，我們建議將棉花加工資格認(rèn)定權(quán)限下放到縣，由縣發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)職能部門，按照先立項(xiàng)、后批準(zhǔn)、再建設(shè)的程序，嚴(yán)格對(duì)照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，符合條件的予以認(rèn)定，不具備條件的堅(jiān)決封死，再通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，有效制止棉花加工中重復(fù)建廠、粗制濫造、浪費(fèi)資源等問題的發(fā)生。
　?、峭晟啤睹藁ㄊ召徏庸づc市場(chǎng)管理暫行辦法》。棉花流通體制改革以來，棉花已形成大流通的格局，一個(gè)區(qū)域一個(gè)政策不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要制定全國統(tǒng)一的市場(chǎng)管理辦法，一切要從方便棉農(nóng)、搞活流通、促進(jìn)增收的實(shí)際出發(fā)。
　　3、質(zhì)量方面
　?、哦沤^“異性纖維”?！爱愋岳w維”混入，是棉花質(zhì)量難以保證的致命傷。杜絕“異性纖維”混入涉及到棉花采摘、交售、儲(chǔ)存、加工各個(gè)環(huán)節(jié)，但重點(diǎn)在收購加工企業(yè)。質(zhì)檢部門要按照《避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定》，加大對(duì)收購加工企業(yè)在棉花收購、加工過程中的督查。同時(shí)，建議地方政府應(yīng)從服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，教育和引導(dǎo)棉農(nóng)在棉花采摘、交售過程中防止混入“異性纖維”利用新聞媒體加大宣傳力度，減少或消除異纖混入現(xiàn)象。
　?、萍哟髮?duì)小軋花機(jī)、小打包機(jī)的取締、打擊力度。小軋花車是人為損害棉花質(zhì)量的又一罪魁禍?zhǔn)?，既浪費(fèi)了優(yōu)質(zhì)棉資源，又?jǐn)_亂了正常的流通秩序。按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)從快查處，供電部門禁止對(duì)小軋花、小打包機(jī)供電，稅務(wù)部門對(duì)“兩小”的企業(yè)和個(gè)人加大查處力度，工商質(zhì)監(jiān)部門對(duì)其應(yīng)勒令停產(chǎn)或采取強(qiáng)制措施進(jìn)行取締。
　?、菓?yīng)把棉花質(zhì)量體制改革的重點(diǎn)放在切實(shí)保全和提高棉花質(zhì)量上。目前推行的棉花質(zhì)量體制改革，針對(duì)企業(yè)而言，主要是更換壓力為400噸以上的大型打包機(jī)，加工出國際通行的227公斤重的棉包。我們認(rèn)為，我國是棉花凈進(jìn)口國，現(xiàn)行的棉花包裝規(guī)格完全適應(yīng)紡織企業(yè)的要求，且棉花包裝輕重的改變，無論是從理論上還是從實(shí)踐上講都不能提高棉花的內(nèi)存質(zhì)量，只是在外形上發(fā)生了變化，并加重了企業(yè)的投入負(fù)擔(dān)，只為方便纖檢部門的檢驗(yàn)操作。我們建議，棉花質(zhì)量體制改革應(yīng)循序漸進(jìn)，可以在我國棉花主要出口地新疆先行推進(jìn)，直接與國際接軌；對(duì)其他棉區(qū)不必強(qiáng)制推進(jìn)，也不要定時(shí)間表，以減少不必要的投資浪費(fèi)，這也是順應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。
　　⑷維護(hù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性。要加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，確保國家標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。GB1103－152 0173 3840《棉花　細(xì)絨棉》是現(xiàn)行棉花收購、加工、經(jīng)營所必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)，雖然此標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善，但收購時(shí)等級(jí)“一腳蹬”、價(jià)格“一口清”，公示價(jià)格只論籽棉，按供求關(guān)系決定質(zhì)量，原碼原重結(jié)算等等履禁不止。因此，維護(hù)棉花標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性已成當(dāng)務(wù)之急。這也是我國從棉花大國向棉花強(qiáng)國嬗變的前提條件之一。
　　4、管理方面
　　⑴重視支持棉花協(xié)會(huì)工作。棉花流通體制改革后，全國主產(chǎn)棉省、市、縣相繼組建了棉花協(xié)會(huì)，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。各級(jí)政府應(yīng)重視支持棉花協(xié)會(huì)的工作，在資格認(rèn)證、質(zhì)量體制改革、制定扶持政策、農(nóng)發(fā)行貸款等方面，積*發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。各級(jí)棉花協(xié)會(huì)也應(yīng)積*主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)工作，當(dāng)好參謀，爭(zhēng)取支持，共同促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
　　⑵加大對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策性信貸支持力度。棉花是大宗農(nóng)產(chǎn)品，就江蘇省射陽縣而言，正常年景每年棉花收購資金需求量都在10億元左右，在短短二到三個(gè)月收購期內(nèi)籌集這么多的收購資金決非易事，必須依靠政策性資金的支持，發(fā)揮國家農(nóng)采資金的作用。建議農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積*履行應(yīng)盡職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，企業(yè)的信貸申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)放貸。同時(shí)加大棉花產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的流動(dòng)資金支持力度，切實(shí)幫助規(guī)模企業(yè)解決收購資金不足的瓶頸問題。
　?、羌訌?qiáng)依法行政，善待企業(yè)。棉花加工企業(yè)的聚增，與執(zhí)法部門的行政執(zhí)法水平有很大關(guān)系，個(gè)別地區(qū)執(zhí)法部門在執(zhí)法上確存有“放水養(yǎng)魚”的做法，無資格的加工企業(yè)越多，每年處罰的收入就越多。對(duì)有資質(zhì)的企業(yè)缺少服務(wù)，只想到如何雞蛋里揀骨頭，找出問題好處罰。因此，建議各級(jí)審計(jì)部門加大對(duì)行政執(zhí)法部門罰沒收入的審計(jì)，不斷提高其依法行政水平，為企業(yè)創(chuàng)造和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，千萬不能讓國家的法律、法規(guī)成為部門謀利的工具。
　?、瓤茖W(xué)合理出臺(tái)棉花收購指導(dǎo)價(jià)。近幾年來，國家有關(guān)部門對(duì)棉花收購指導(dǎo)價(jià)采取了一些措施，如國家發(fā)改委的收儲(chǔ)價(jià)、農(nóng)發(fā)總行的*高限價(jià)措施等，但在實(shí)際棉花流通過程中，很難操作。我們建議，國家有關(guān)主管部門，或由中國棉花協(xié)會(huì)運(yùn)作，本著科學(xué)、合理的原則，會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國內(nèi)外棉花價(jià)格指數(shù)，兼顧生產(chǎn)者、使用者、經(jīng)營者各方利益，適時(shí)出臺(tái)全國統(tǒng)一的或分棉區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉收購指導(dǎo)價(jià)。同時(shí)，為提高棉花質(zhì)量，應(yīng)充分運(yùn)用價(jià)格杠桿作用，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，適當(dāng)拉大各等級(jí)棉之間的價(jià)格差率。（射陽縣棉花提供）