認真履行監管職責
切實維護棉花市場秩序

一一在全國棉花工作電視電話會議上的講話

國家工商行政管理總局副局長劉玉亭
(201O年9月27日)

同志們:
剛才國家發展改革委張曉強副主任作了重要講話,總結了2009年度棉花工作,分析了當前棉花市場形勢,對認真做好2010年度棉花有關工作作了部署,我完全同意。各級工商行政管理機關一定要按照這次會議的部署和要求，認真履行職責，依法加強棉花市場監管，切實維護棉花市場秩序。下面，我談幾點意見。
一、工商行政管理機關2009年度棉花市場監管工作的有關情況
近年來，各級工商行政管理機關認真履行監管職責，切實做好保障棉花生產和維護棉花市場秩序工作。在棉花種植季節，以棉種和用于棉花生產的肥料、農藥為重點，嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑害棉農行為，共查處涉棉農資違法案件6679件，為棉農挽回經濟損失852萬元，依法保護了棉農的合法權益，促進了棉花生產。在棉花收購季節，以規范棉花收購、加工主體為重點，加大執法力度，嚴厲查處擾亂棉花市場秩序的違法行為，共查處非法收購、非法加工案件1059件，棉花市場秩序進一步好轉。
二、確認棉花市場形勢，進一步加強工作積*性和主動性
2010年度棉花市場將面臨穩中趨緊的形勢，國內棉花需求繼續增長，國際棉花市場供需依然偏緊，棉花價格總體仍將處于高位，棉花市場秩序仍需進一步規范，加強棉花市場監管，維護棉花市場秩序是工商行政管理部門的重要職責；保護農民利益，促進農民增收是工商行政管理部門的工作目標。各級工商行政管理機關要深入貫徹落實科學發展觀，把努力做到“四個統一”作為加強棉花市場監管的持久動力，把牢牢把握“四個只有”作為維護棉花市場秩序的根本要求，切實增強工作積*性和主動性，進一步加強棉花市場監管工作，采取切實有效措施，規范棉花市場主體和經營行為，依法保護棉農利益，維護棉花市場良好秩序。
三、加大監管執法力度，維護棉花市場良好秩序
當前，正值棉花收購的關鍵時節，棉花市場秩序直接關系棉農增收和農村穩定。各級工商行政管理機關要充分發揮職能作用，切實加強棉花市場監督管理，努力為棉花產業的健康發展提供良好市場環境。一是要把“鼓勵先進、淘汰落后”的方針落實到具體工作中，運用市場準入職能，支持符合條件的經營者從事棉花收購；積*配合主管部門做好棉花加工企業規劃布局工作，大力扶持棉花收購、加工企業做大做強，培育壯大棉花龍頭企業，提高市場競爭力。二是要以實施《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》為重點，進一步完善棉花收購、加工準入和退出機制，不斷促進棉花產業健康發展。三是要完善查處無照經營的工作機制，加大市場巡查力度，嚴厲查處無照和超范圍經營棉花的違法違規行為。四是要加大對大案、要案的查處力度，嚴厲查處非法收購、銷售棉花的違法違規行為，切實規范棉花收購者提供虛假信息或誤導宣傳的行為，切實維護棉花流通秩序。
四、加大服務力度，為棉花企業發展和棉農增收創造良好市場環境
各級工商行政管理機關要把服務地方經濟又好又快發展作為工作的出發點和立足點，進一步加大監管力度和服務力度，按照監管與發展、服務、維權、執法相統一的要求，積*促進棉農增收，努力服務棉花產業發展。
一是要繼續大力發展和規范棉花經紀人，推動棉花生產與市場需求相銜接。各級工商行政管理機關要立足職能，制定和完善各項工作制度，加強服務指導，注中規范發展，積*扶持和引導棉花經紀人守法誠信經營。要認證貫徹落實黨中央、國務院新疆工作座談會精神，進一步加大對棉產區特別是新疆棉產區棉花經紀人的培育和規范力度，加大培育和發展懂法律、重信譽、精業務、善營銷、具備市場競爭力的高素質棉花經紀人，促進地方經濟和棉農增收。要加強對棉花經紀人的規范管理，嚴厲查處棉花經紀人利用虛假信息誘導棉農簽訂合同，坑害棉農利益的不法行為。
二是要進一步加強棉花訂單合同監管，切實維護合同雙方的合法權益。發展棉花訂單合同對于提高棉花市場化程度、增加農民收入、促進棉花產業化經營和結構調整等都具有重要意義。各級工商行政管理機關要充分發揮合同監管職能，積*開展合同幫扶工作，大力推進以龍頭企業為依托的棉花訂單合同，加強棉花訂單合同監管，不斷提高合同履約率。要充分發揮行政調解職能，認真解決棉花交易過程中發生的合同糾紛，嚴厲查處合同欺詐行為。確保訂單農業取得實效。
五、認真履行職責，積*配合主管部門推進棉花質檢體制改革工作
棉花質檢體制改革是我國棉花流通體制改革的重要組成部分，也是完善棉花市場體系、發展棉花現代物流的關鍵。2010年度是深化棉花質檢體制改革的關鍵一年，如何在推進改革穩步進行的同時，注重保護棉農利益，促進地方經濟發展，此項工作任務艱巨而繁重。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實國務院關于推進棉花質檢體制改革的總體部署，要在當地黨委、政府的領導下，認真履行職責，切實加強與發展改革委、質檢、財政、農業等部門的共同協作，按照“積*引導、扶大限小、因地制宜、分步實施”的原則，積*配合主管部門進一步推進棉花質檢體制改革工作。
同志們，新棉收購已經開始，做好棉花市場監管工作光榮而艱巨。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實此次會議精神，開拓創新，扎實工作，為維護良好的棉花市場秩序做出新的努力！