加強棉花市場監管 維護棉花市場秩序
――在全國棉花工作電視電話會議上的講話
國家工商行政管理總局副局長 劉玉亭
(2009 年 9 月 27 日 )

同志們 :
今天 , 我們召開全國棉花工作電視電話會議對于做好今年的棉花工作 , 具有十分重要的指導意義。各級工商行政管理機關一定要按照會議的部署和要求 , 認真履行職責 , 扎實做好監管服務。下面 , 我講幾點意見 :
一、 2008 年度工商行政管理部門扎實推進棉花市場監管工作 , 取得成效
2008 年度 , 全國工商行政管理系統按照國務院的統一部署和要求 , 認真履行市場監管職責 , 不斷加大監管執法力度，有效確保棉花生產農資安全 , 切實維護棉花市場秩序。圍繞棉花生產，各級工商行政管理機關以棉種、化肥和農藥為重點 , 深入開展“紅盾護農”行動 , 嚴厲查處制售假冒偽劣農資坑害棉農的行為，不斷完善“主體準入、 市場監管、消費維權”為重點的綜合監管機制，有效維護棉農合法權益 , 有力保障棉花生產穩定。全系統共查處涉及棉花生產的假冒偽劣農資違法案件 8973 件 , 為農民挽回經濟損失 974 萬元。圍繞棉花收購 , 各地以清理棉花經營主體和規范經營行為為重點 , 深入開展專項整頓 , 嚴厲查處違法經營 , 有力規范了棉花市場秩序。共查處棉花違法案件 2248 件 , 違法案件比上年明顯減少 , 棉花市場秩序持續好轉。
二、立足監管 , 切實保障棉花市場穩定有序
各級工商行政管理機關在充分肯定棉花市場監管工作成效的同時 , 要清醒地看到 , 個別地區無照收購、加工棉花的現象依然存在 , 侵害棉農利益、破壞市場秩序的違法違規行為仍有發生，加強市場主體準入、規范市場經營、維護棉農權益的任務依然艱巨。各級工商行政管理機關要充分認識到 , 棉花市場秩序關系廣大棉農切身利益 , 關乎棉花產業健康發展 , 影響農村社會穩定 , 涉及國民經濟安全運行，履行監管職責 , 維護市場秩序 , 是工商行政管理部門服務社會經濟發展的重要任務和光榮使命，廣大工商干部要切實增強使命感和責任感 , 扎實做好棉花市場監管，努力為棉花產業健康發展提供良好市場環境。
一是把好準入關口，實現棉花市場主體規范發展。要進一步落實 《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》規定 , 嚴厲查處無照經營、 超范圍經營和非法加工等違法違規行為，建立無照經營查處規范工作機制 , 確保棉花市場主體資格合法有效 ; 要進一步完善市場主體登記管理制度 , 細化準入登記程序 , 逐步建立健全棉花收購和加工的準入、退出機制 ; 要運用市場準入職能 , 大力扶持棉花收購、加工企業做大做強 , 培育壯大棉花龍頭企業 , 提高市場競爭力 ; 要積*配合有關 部門加快棉花加工企業更新改造進度 , 鼓勵先進 , 淘汰落后 , 優化結構 , 不斷促進棉花產業健康發展。
二是強化執法監管 , 切實維護棉花市場秩序。當前 , 正值棉花收購關鍵時期 , 各地特別是重要產棉區、加工區的工商行政管理機關要進一步加大日常巡查力度 , 對重點區域、重點部位實施重點檢查 ; 要進一步加大棉花市場監管執法力度 , 重拳出擊 , 從重從快查辦大要案件 , 嚴厲查處違法違規經營棉花的行為 , 嚴厲打擊流通領域摻雜使假、以次充好的行為 , 嚴厲查處棉花收購者提供虛假信息或誤導性宣傳的行為 , 切實維護棉花市場秩序。
三、突出服務 , 積*促進棉花穩定增產和棉農持續增收
各級工商行政管理機關要結合貫徹落實黨中央、國務院和地方政府關于應對國際金融危機的部署 , 充分發揮職能作用 , 進一步增強工作積*性和主動性 , 按照監管與發展、服務、維權、執法相統一的要求 , 切實維護農民利益 , 積*促進農民增收 , 努力服務產業發展。
一是大力培育和發展棉花經紀人促進棉花生產與市場需求銜接。要加強服務指導 , 注重規范發展 , 積*扶持和引導農村經紀人守法誠信經營 , 大力培育和發展懂法律、重信譽、精業務、善營銷、具備市場競爭力的高素質棉花經紀人，不斷提高棉花經紀人的業務素質 和服務技能。要以服務地方經濟發展和維護社會和諧穩定為重點 , 加大對產棉區特別是新疆地區棉花經紀人的培育和規范力度 , 幫助當地解決摘棉難、收棉難和賣棉難的問題。
二是規范棉花訂單合同 , 切實維護合同雙方合法權益。要充分發揮合同監管職能 , 積*開展合同幫扶工作 , 大力推行以龍頭企業和商標為依托的棉花訂單合同 , 加強棉花訂單合同的監管 , 不斷提高合同履約率。要充分發揮行政調解職能 , 認真解決棉花交易過程中發生的合同糾紛 , 嚴厲查處合同欺詐行為 , 確保訂單農業取得實效。
此外 , 各級工商行政管理機關要大力推進棉花商標戰略實施 , 積*運用商標、地理標志 , 不斷提升品牌棉花的市場競爭力 ; 要積*運 用股權出資、出質等手段幫助棉花收購企業和紡織企業解決融資難題 , 協助企業做好棉花收購工作。
四、完善機制 , 著力建設棉花市場監管長效機制
各級工商行政管理機關在加大執法力度 , 提升服務水平的同時 ,要圍繞提高監管效能、鞏固執法成效不斷完善棉花市場監管的長效 機制。
一是要不斷創新監管方式。要以落實監管責任為重點 , 著力完善市場巡查制、市場預警制等監管方式，明確基層干部監管責任和監管范圍 , 細化日常巡查任務和巡查標準 , 努力做到事前防范到位、事中監管有力、事后處置及時，不斷推進棉花市場監管執法職能到位。要以提升監管效率為重點，大力推行棉花收購、加工主體信用分類監管制度 , 誠信經營的要扶持和鼓勵，違法失信的要予以警示或限期整改 , 多次違法違規、信用差的要向社會公布并加強監管 , 對情節嚴重的要責令退出市場。要以完善監管手段為重點 , 建立信息公示制度 , 完善企業信用檔案 , 通過監管信息公開 , 借助輿論手段和社會信用 ,加強對企業的規范和引導。要以加強社會參與為重點 , 進一步加大政策法規宣傳力度 , 深入市場、農村和棉花收購企業 , 宣傳棉花收購加工的法規政策 , 增強棉農自我保護意識 , 強化企業守法經營理念 , 要充分發揮 12315 申訴舉報網絡的作用 , 發動廣大群眾配合監管執法 ,共同維護棉花市場秩序。
二是要進一步加強協調配合。各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的領導下 , 進一步加強與發展改革委、財政、農業、質檢、供銷等部門的協作配合 , 加強信息通報，開展聯合執法，實現資源共享，努力完善各部門協同配合、齊抓共管的工作機制 , 不斷提高監管執法的整體合力。
同志們 , 棉花市場監管工作任務光榮而艱巨。各級工商行政管理機關要認真學習貫徹本次會議的精神 , 明確工作重點 , 履行監管職責 , 努力維護良好的棉花市場秩序 , 為促進棉農增產增收和棉花產業健康發展做出更大的貢獻。謝謝大家。