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“全球棉花看中國，中國棉花看新疆”。新疆是中國棉花生產的核心區域，也是紡織業發展的新興地帶，區位優勢明顯。特別是2014年中央明確提出取消棉花臨時收儲政策，在新疆開展目標價格改革試點，完善農產品定價機制，探索推進棉花價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，使得新疆棉花產業的優勢得到了進一步擴大。

新棉收獲在即，目標價格試點政策有何新變化？為國內棉花市場和市場參與者帶來哪些機會？新疆棉花產業發展模式如何突破……這些都成為了棉農、涉棉企業以及相關部門關注的重點和熱點。

試點顯成效：棉花產業從數量型向質量效益型轉變

中國棉花產量的近70%來源于新疆，中國紡織用棉的60%產自新疆，新疆棉花產業發展關系中國棉花產業的未來。去年，國家在新疆首開棉花目標價格改革試點的先河，為新疆棉花優勢產業發展和探尋棉花市場化發展新路徑帶來契機。

“臨時收儲政策不管是什么樣的棉花，只要能加工出來，國家就高價收進去，使得國內棉花脫離了市場，尤其是脫離了國際市場，與國際差價有五六千元，*大地削弱了涉棉企業的國際競爭力。現在，才真正讓棉花進入了市場的氛圍。”說起棉花目標價格改革以后的變化，安徽華茂紡織股份有限公司總經理王功著深有體會。

2014年，自治區開展棉花目標價格改革，與臨時收儲制度不同，企業按市場價格收購，政府按目標價格與市場價格價差補貼給農民。

“價格改變以后，國家兼顧了紡企、流通領域以及農民這三者的利益，因為這三者是一個不可分割的產業鏈，只有三者能夠連續循環，才能使棉花產業持續發展。”王功著說。

作為新疆棉花協會會長，新疆棉花產業集團公司黨委書記、董事長肖玉清認為，通過棉花目標價格改革試點的實施，新疆棉花市場定價機制開始初步形成，縮小與國內國際棉花價差已顯端倪。

“一方面，棉花的產業結構正在調整，棉花種植布局從內地到新疆都發生了很大變化，內地減少的數量比較大，新疆棉花產業正向宜棉和優質棉產區發展；另一方面，涉棉參與者市場意識大大加強，從農民種植到紡織企業每一個環節都提高了質量意識。”肖玉清說。

今年以來，新疆一些涉棉企業通過改良品種、改變種植模式和管理方式，進一步改善棉花內在品質，有的企業則在棉花加工工藝方面進行技術改造，以符合用棉企業需要。這些不同以往的做法在市場競爭中逐漸展現出新活力，高品質、適配性好的棉花迎合了市場需求，附加值也大大提高了。

新疆實行棉花目標價格改革試點的成效也得到了全國政協委員、中國棉花協會會長戴公興的肯定。他認為，試點總體上實現了預期目標：棉農基本利益得到了保障，棉花生產得以穩定，市場機制日漸形成，同時有效引導了棉花生產、流通和消費，促進了產業上下游協調發展。

政策補貼新變化：按照產量定補貼額度

近幾年，國內棉花市場出現需求不振、銷售低迷的局面，但同時，內在高品質、適銷對路的好棉花卻供不應求，我國棉花產業發展方式亟需從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。目標價格改革的實施恰好給優化產能、調整結構、提高質量提供了有利的發展機遇。

“完善今年棉花目標價格改革試點，*主要是進一步完善補貼方式。”自治區發改委農產品和水資源價格處處長劉衛東說，2014年新疆采取了“面積+銷售量”的補貼方式，即60%按生產面積發放，40%按交售量發放，2015年將調整為主要按照產量來確定補貼額度。

今年自治區修訂完善后的《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》中補貼的變化為：年度可用補貼總額的90%用于兌付全區實際種植者交售量部分補貼，10%用于向南疆四地州（阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田地區）基本農戶（含集體土地）兌付面積部分補貼。

劉衛東說，按交售量發放補貼的改革辦法，兼顧了新疆棉花生產結構優化和農民增收的雙重需求，可促使棉花生產者提高生產效率，提高棉花產量；長期來看，還有助于新疆棉花生產結構的調優，棉花生產將逐步向高產區集中。

據了解，今年的目標價格試點改革操作方式不是去年簡單的翻版。今年在簡化環節、降低成本總要求下，*大限度降低基層工作量，引入現代化的管理手段，改進和完善政府服務水平。

除此之外，我區今年還將減少補貼資金的兌付次數，今年將補貼次數從四次減為兩次，提高補貼的效率，并加強對疆外棉流動的監管。

新疆農業科學院經濟作物研究所所長孔慶平認為，要抓住棉花目標價格改革試點機遇，利用政策引導新疆棉花向優勢產區集中，優化產業結構和產業布局，引導棉農積*采用新品種、新技術，提高單產，降低成本，提高新疆整體植棉技術水平。

四方尋突破：努力打造棉花全產業鏈中心

自治區副主席錢智在2015棉業展望論壇上提出，面對新形勢、新要求，新疆棉花產業堅持“穩棉、降本、提質、增效”的方針，力求在推進棉花目標價格改革、推進紡織服裝產業發展、推進棉花金融服務體系建設、推進棉花對外開放合作四個方面改革創新、尋求突破，努力打造棉花全產業鏈中心。

在推進棉花目標價格改革方面，堅持以市場為導向，圍繞“穩糧調棉、興果促畜”的要求，重點發展宜棉區和優質棉區，加快規劃建設一千萬畝棉花高產和超高產棉田，提高棉花生產的集約化、專業化、組織化、社會化的市場競爭力。

在推進紡織服裝產業發展方面，將圍繞“三城七園一中心”建設，以品牌創新、科技創新和管理創新為依托，高起點、高水平的發展。有效地承接東中部地區紡織服裝產業向新疆轉移集聚，加快打造完善新疆棉花的全產業鏈，全面提升棉花產業的發展水平。

除此之外，新疆將推進棉花金融服務體系建設，保障新疆棉花全產業鏈的各個環節協調快速發展；以開放為動力，吸引東部外向型紡織服裝企業來新疆，利用新疆農業成熟的技術成果與中亞各國開展棉紡織種植、進口方面的合作，努力把新疆建設成為國際棉紡產業物流、資金流和技術流的中心之一。

在全國棉紡工業產量增速放緩的情況下，新疆棉紡織工業在去年企穩后，規模以上企業今年上半年生產棉紗21.6萬噸，同比增長18.6%。預計新疆今年棉紗產量超過50萬噸，用棉需求在60萬噸左右。行業擺脫了連續3年的虧損經營，今年上半年全行業實現了盈利，輕紡織業的盈利是1.26億元。

山東如意科技集團執行總裁王強認為，“只有全產業鏈的升級才能提升中國紡織業國際競爭力。新疆是全國*大的棉花基地和能源基地，實現新疆2000萬錠的既定目標將會降低我國紡織產業鏈運營的成本，贏回一定的市場份額。”