摘要 如果不遇到嚴重的自然災害，在天氣中等或中等偏差的情況下，我們預測2008年我國糧食播種面積和產量仍將略增，棉花播種面積及產量與2007年持平或略有增加，油料播種面積將有較大幅度增長，如后期氣候適宜，預計會實現較大幅度增產。文中*后提出了若干相關政策建議。
　　關鍵詞 系統綜合因素預測法，投入占用產出技術，糧食，棉花和油料生產形勢
　　1 引言
　　在中央有關部門、中國科學院和國家自然科學基金委的委托和資助下，我們自152 0173 3840年開始從事全國糧食產量預測研究。以往國際上谷物產量預測主要有三種方法：即氣象產量預測法、遙感技術預測法和統計動力學生長模擬法。這三種方法的預測提前期通常為兩個月左右，誤差為產量的5%—10%。我們提出了新的以投入占用產出技術為核心的系統綜合因素預測法多年來在每年4月下旬完成預測報告，4月底或5月初經中科院院長審查和簽發，報送中央主要領導。27年來實際預報結果如下：
　　(1)預測提前期為半年以上；
　　(2)預報各年度糧食豐、平、欠方向全部正確；
　　(3)預測平均誤差為1.9%(與抽樣實割產量相比)。
　　中國科學院數學與系統科學研究院主要農作物產量預測組于2007年4月下旬完成并向中央上報了“2007年全國糧食、棉花和油料產量預測”報告[1]。根據我們當時的預測，如不發生特別嚴重的自然災害，2007年我國糧食生產將打破傳統的“三增一減”、“二增一減”格局，連續第四年獲得增產。預測產量為10060億斤，較2006年增加110億斤，即增長1.1%。增加量比前三年為小；2007年我國棉花產量將略有增長，預測產量為680萬噸，比大豐收的2006年增加5萬噸；預計2007年油料作物中花生增產，油菜籽減產。我們于2007年年初也曾對2007年的糧食、棉花和油料的總體生產形勢做了初步分析[2]，分析趨勢和我們的上述預測相仿。
　　從目前來看，實際生產情況和我們預測的基本一致。2007年糧食增產已成定局。2007年我國糧食總產預計超過1萬億斤。國家統計局2007年10月25日發布的數據顯示，夏糧總產達到2306.8億斤，比2006年增產29億斤，增長1.3%；早稻產量639.2億斤，與2006年持平略增；秋糧繼續增產，糧食生產將連續第四年獲得豐收。棉花產量也會有所增加，從近期匯總的信息來看，主要棉花生產省區如新疆、山東、河北、湖北等省都是增產或與去年持平的格局。根據國家糧油信息中心2007年11月7日發布的數據，預計油菜籽比上年減產65萬噸左右。
　　在糧食連續增產的基礎上，2008年的農業生產形勢如何？是否還能繼續實現增產？這是非常值得我們關注的問題。
　　2 2008年糧食、棉花和油料生產形勢分析
　　2008年我國糧食、棉花和油料總體生產形勢是嚴重困難與有利條件共存。
　　2.1 2008年糧食、棉花和油料生產的不利因素分析
　　(1)耕地、水資源緊缺。2004—2007年我國糧食增產的重要因素之一是播種面積擴大了約1億畝。今后繼續擴大播種面積的潛力不大，依靠擴大種植面積來實現增產的難度越來越大。我國水資源嚴重緊缺，居民和工業用水量快速增長，農業生產可用水數量有減少的趨勢，這也是制約我國農業生產的一個重要因素。
　　(2)2008年可能出現嚴重的氣象災害。2007年我國農業氣象條件較常年為差，遭受了10年來*嚴重旱情和偏重的洪澇災害，造成了部分地區、部分作物不同程度地減產，如山東的小麥、黑龍江的大豆、河南的棉花、湖南的晚稻等等。2007年糧食保持穩定增長是在克服了很多困難的情況下實現的。2008年仍有可能出現一些嚴重災害，這無疑將加大農業增產的難度。
　　(3)中央支農惠農政策力度加強，但新增效應有所減弱。
　　(4)部分農資價格上升過快，抵消了農產品價格上漲給農民帶來的實惠，直接造成農民種植純收入降低。
　　2.2　2008年糧食、棉花和油料生產的有利因素分析
　　2008年我國糧食、棉花和油料生產的有利因素主要表現在五個方面：
　　(1)政府繼續高度重視“三農問題”，進一步加大支農惠農力度。自2004年以來，我國政府采取了一系列政策措施支持農業和糧食生產，如在全國范圍內取消農業稅，對種糧農民進行直接補貼，對良種進行補貼，進行農資綜合直補，對秈稻、粳稻和小麥等規定*低收購價等。這些支農惠農政策的執行*大地調動了農民的種糧積*性，并有效地促進了農業增產和農民增收。為保證2008年我國糧食的平穩發展和糧食安全，我國政府仍將堅持執行已有的支農惠農政策，并可能增加補貼范圍和補貼類型。
　　(2)大部分農產品價格上漲是對2008年農業生產的有力支撐。2006年10月份以后，絕大部分農產品價格出現了不同程度的上漲。根據國家統計局2007年11月發布的數據，2007前三季度全國農產品價格同比上漲17.4%，其中糧食上漲7.7%、谷物上漲7.8%、大豆上漲6.3%，油料上漲24.3%。油料價格漲幅*大，2007年一季度同比上漲13%、二季度上漲28.5%、三季度上漲23.7%。2007年前三季度油菜籽價格上漲33.7%，花生上漲 13.4%。茲分別論述如下：
　　糧價總體呈上漲態勢。圖1是2006年10月到2007年10月部分糧食月平均價格的上漲情況。從2006年10月開始，主要糧食價格均大幅度上漲，到2007年1月部分糧食價格出現回調，之后又一直呈上漲趨勢。特別是玉米，價格一路飆升，尤其是產區批發價格。小麥價格2007年以來基本上平穩，上半年維持小幅上升態勢，6月份新麥上市后小幅下挫，8月份以后保持穩中趨強的態勢。進入11月份以后，隨著小麥消費旺季的到來，估計價格將保持穩中略升態勢。這主要是因為：一方面，我國小麥連續三年豐收，國內供給充裕，同時國家實行小麥*低收購價和臨時儲備進口小麥，拍賣價格較為穩定；另一方面，國際小麥減產，價格高位運行，國際市場小麥價的持續走高對國內小麥價格有一定的支撐作用。預計2008年小麥的價格會基本平穩，可能出現小幅上揚。
　　經過連續兩年的增產，我國稻谷供求形勢有所改善。進入2007年以來，稻谷市場整體價格相對穩定，早秈稻價格增長較快。和小麥類似，目前國際市場稻米產不足需。據農業部2007年10月稻米市場監測信息，美國農業部預測，2007/2008年度，全球大米產量為4.1864億噸，比上年度增長0.1%；消費量為4.2485億噸， 比上年度增長1.5%。全球大米期末庫存下降為7094萬噸，比上年度減少8%。全球大米庫存消費比為16.7%，創出近年來的新低。國際米價不斷上漲，對國內稻米市場價格有一定支撐作用。
　　預計2008 年玉米價格仍將保持上升態勢，但和2007年相比漲幅縮小。主要原因如下：①2004年以來我國玉米連年增產，預計2007年玉米產量仍將比2006年增長2.4%，供求形勢大幅改善，給玉米價格的上升趨于理性提供了條件；②工業的玉米消費增長勢頭仍然強勁。據國家發改委統計，2006年我國深加工消耗玉米3589萬噸，比2003年的1650萬噸增加了1839萬噸，累計增幅117.5%，年均增幅高達29.6%。玉米深加工消費增長成為改變國內外玉米市場供求的重要因素，也是國內外玉米價格大幅上漲的重要動力。2007年國家加強了對玉米深加工行業的宏觀調控力度，國家發改委于2007年9月出臺了《關于促進玉米深加工健康發展的指導意見》，旨在適當控制新建和在建項目，規范玉米深加工行業的發展。2008年深加工消耗玉米增幅預計會放緩，但仍將以較快速度增長；③從國際市場看，2006/2007年度全球玉米大幅增產，供求矛盾有所緩解，但消費增長快于產量增長，全球玉米庫存下降，國際玉米價格繼續上升。
　　棉花產需仍有較大缺口，價格將小幅上漲。我國棉花產量遠不能滿足國內需求，每年需進口大量棉花。如2006年我國棉花產量為675萬噸，進口棉花364萬噸。2008年棉花產需仍將有很大缺口，需要依靠進口來彌補，我們應注意如下兩點：
　　**，預計2008年我國紡織品服裝出口仍將增長，但增幅將比前幾年有較大幅度回落。根據2007年第102屆廣交會在廣州成交情況，紡織服裝館成交額為56.37億美元，較上屆下降了3.47%。其中紗線、織物及制品成交26.47億美元，較上屆增長3.65%；服裝成品類成交26.72億美元，較上屆下降7.97%。 10月份我國紡織品服裝出口情況與去年同期相似，環比繼續減少，而且減少幅度較9月明顯增加，同比增幅也是下降的。據海關統計，2007年10月份，我國出口紡織品服裝148.91億美元，較上月減少15.79%，較去年同期增長20.53%。其中紡織紗線、織物及制品出口48.63億美元，同比增長16.89%。
　　第二，目前我國紗產量增幅為環比增加，同比下降。2007年10月份我國紗產量較去年同期增加，但增幅有較大回落。據國家統計局公布，2007年10月全國紡紗產量為174.04萬噸，環比增長1.12%，同比增長13.94%。2007年前10個月累計紗產量1619.68萬噸，較去年同期增長16.62%， 增幅比去年同期減少4個百分點。2007年9—10月累計紡紗量346.15萬噸，同比增長11.69%，增幅較去年同期減少一半多。
　　出口退稅率下調會對2008年紗的產量產生影響，預計2008年紗產量將保持10%左右的增長速度。
　　油料價格堅挺。2004年油菜籽實現大幅增產后，已連續三年持續減產，油料整體產量也基本上沒有增加，而國內食用植物油消費迅速增長，產銷矛盾加劇。2007年油菜籽、大豆等種植面積繼續減少，部分主產區受災嚴重，全年油料產量將與上年持平或低于上年，2008年保障供給的壓力加大。油料市場產不足需，2006年下半年以來國內油料價格一直保持快速上漲態勢。
　　2006年10月—2007年8月油菜籽和花生果的國合商業收購價格的變動情況，油菜籽的國合商業收購價從123.33元/50公斤漲至179.14元/50公斤，月均增幅3.8%；花生果的國合商業收購價從270.64元/50公斤漲至353.93元/50公斤，月均增幅2.7%。目前仍在進一步上漲。根據農業部油料市場監測信息，2007年10月，安徽和湖南、湖北地區油菜籽進廠價3840—3875元/噸，比去年同期高出37%—39%；山東、河南中等油用花生仁進廠價在8400—8600元/噸之間，環比、同比分別上漲30%和70%左右。
　　由于近年來國產油料和食油產不足需，我國不得不大量進口食油。2007年前三季度，油料累計進口2257.2萬噸，同比增長2.5%。其中，進口油菜籽74.7萬噸，同比增長42.5%；食用植物油累計進口619.7萬噸，同比增長24.6%。其中，進口豆油和菜籽油分別為193.8萬噸和29.0萬噸，同比分別增長80.0%和71.0倍。與進口相比，食油出口大幅減少。而據農業部2007年9月油料市場監測信息，國際市場上全球油料減產3.6%，庫存下降19.4%，食油庫存下降9.3%，而需求形勢依然強勁。9月下旬，10月船期加拿大油菜籽到我國口岸CNF價(離岸價+運費)497美元/噸，環比高2.4%，同比高44%。
　　國內市場油料產不足需，國際市場油料價格不斷上漲，因此，預計2008年油料市場仍將保持上漲態勢。
　　(3)2007年部分農產品純收益增加，對提高農民種植積*性影響較大。盡管部分農作物播種面積減少，農資漲價等因素造成農產品生產成本增加，但由于價格上漲幅度較大，2007年部分農產品如油菜籽、稻谷等的每畝純收益依然高于上年，油菜籽的每畝純收益甚至比2006年增加了近1倍。根據我們的研究，上一年度某種作物的每畝純收益和下一年度該作物的播種面積有很強的相關性。因此每畝純收益的上升將大大提高2008年農民種植這些作物的積*性。根據全國物價系統成本調查隊對2007年主產省的調查整理出的部分品種的成本和收益情況：
　　2007年全國油菜籽畝均產值達508元，比去年增加61.7%。盡管畝成本也有一定的上升，但畝產和價格的提高遠遠大于成本的提升，畝均現金收益和2006年相比大幅增加，增幅達95.4%。**大油菜籽生產省湖北省增幅更大。據湖北省物價系統成本調查隊對全省23個縣(市、區)212個農戶今年的油菜籽種植成本和收益情況進行的調查，湖北省2007年油菜籽畝均現金收益為378.5元，比 去年增加213.1元，增幅為128.8%。畝均現金收益為5年來*高。
　　2007年早秈稻和中秈稻的畝均純收益均比上年明顯提高。早秈稻畝均產值666.55元，比上年增加11.7%；畝均現金收益376.69元，增幅13.1%；中秈稻畝均產量483.1公斤，和上年相比增幅為8.8%，畝均現金收益比上年增長24.7%。2007年主產區小麥畝均現金收益301.2元，增加15.33元，比去年增加5.4%。
　　值得注意的是大豆收益降低。雖然2007年大豆價格創歷史紀錄，但由于單產大幅下降、成本增加，2007年主產區大豆平均每畝現金收益202.1元，比上年減少5.3元，減幅2.6%。大豆生產的連續下滑應當引起國家的密切關注。
　　(4)國家出臺促進油料生產政策。由于過去幾年油料價格低迷，再加上國家對種糧進行補貼，提高了農民的種糧積*性，但同時也擠占了部分油料播種面積，致使我國油料連年減產。為保證國內市場供應，不得不依靠大量進口油料和食用油，但嚴重依賴國際市場會危及我國的糧食安全，現油料生產連續下滑已引起了相關部門的*大關注。為了重振油料生產，2007年9月國務院辦公廳出臺《關于促進油料生產發展的意見》1，提出4項主要任務：適當恢復種植面積、努力提高單產、大力改善品質、積*開發特種油料。為完成此任務，同時出臺了加大油料扶持力度的11項政策，包括：擴大大豆良種補貼規模；設立油菜良種補貼項目，建立對油料生產大縣的獎勵政策；加快油料生產基地建設等。
　　(5)秋冬播情況較好。據農業部*近農情調度2，2007年秋冬播糧食面積有望繼續保持穩定，冬小麥面積預計不低于3.24億畝，與去年基本持平。
　　從主要夏糧生產省份來看，據河南省農業廳的統計，截至2007年11月5日，河南省麥播面積為7600萬畝，比上年增加10萬多畝。其中優質小麥種植面積5208萬畝，占河南省麥播面積的65%，比上年擴大308萬畝左右；據山東省農業廳2007年11月3日的信息，全省小麥播種面積達5030萬畝，比上年增加50萬畝。特別是優質專用小麥面積進一步擴大，高達4000萬畝，比上年增加200萬畝。
　　由于國內外市場油料價格堅挺，再加上國務院出臺的扶持油料生產的11項政策措施，將*大地調動農民種植油料的積*性，預計今年秋冬油菜播種面積有望穩定增加。據農業部11月份農情調度3，預計2007年秋冬播油菜籽播種面積可望達到1.01億 畝，比去年增加1000萬畝以上，為增加明年油料的有效供給打下了一個好的基礎。
　　3 2008年糧食、棉花和油料生產初步預測和建議
　　綜合上述農業生產過程中的有利條件和不利因素，我們初步預計：如果不遇到嚴重的自然災害，在天氣中等或中等偏差的情況下，2008年糧食播種面積和產量仍將略增；棉花產量播種面積和產量與去年持平；油料播種面積會有較大幅度的增長，如果后期氣候適宜，預計油料會實現較大幅度增產。
　　從以上分析來看，由于大部分農產品價格處于上漲態勢，并且畝均純收益有所增加，從而保證了農民的種植積*性，2008年的農業生產有了很好的基礎，但也面臨著一些困難，國際國內市場供求、價格波動、氣候條件還存在很多變數。為保證2008年農業生產保持穩定，我們建議：
　　**，政府進一步加大支農惠農力度。2004年以來，政府采取的一系列支農惠農政策對農業發展和增加糧食產量起了重大作用。農民在對此表示歡迎的同時，普遍希望加大支持力度，如加大直補數額，擴大良種補貼范圍和增加農資補貼金額等等。
　　第二，密切關注氣候變化，提前做好抗旱除澇工作。目前要特別關注小麥的生長情況，防止上年由于主產省小麥大面積旺長和隨之而來的低溫凍害、蟲害等災害造成實際損失，確保小麥的豐收。
　　第三，密切關注農資價格上漲，切實保護農民的生產積*性。近年來，農資價格的上升在很大程度上抵消了糧食直補給農民增收帶來的實惠。從目前來看，雖然控制農資價格上漲受到了各級政府的重視，并加強了對農資市場的監控，但農資價格仍然不斷上漲。如2007年**季度，農業生產資料價格比去年同期上漲4.4%。除種子價格總體平穩外，化肥、農藥、農用薄膜價格小幅上揚，農用柴油價格同比上漲7.2%，機播作業費同比上漲9.8%。據安徽、湖南兩省調查，因農資價格上漲，農民種一畝雙季稻要比去年增加40—60元的費用，直補等政策給農民帶來的實惠基本上被農資漲價抵消了。
　　第四，要很好地掌握農產品的進口時機和進口數量，減少國際農產品對我國農業生產及農產品價格造成的沖擊和影響，并適當控制出口數量。控制進口時機主要從兩個角度來考慮：一是錯開收獲季節，特別是在主產區，盡量避免由于進口量過大而造成國內農產品主要銷售期間價格下跌，直接引起農民種植業收入的下降；二是在糧食上市淡季、國際市場農產品價格處于低位時適當多進口。
　　第五，建議規定棉花*低收購價格，穩定和擴大棉花生產。由于我國近年來紡紗產量快速增長，棉花需求逐年增加，供求缺口越來越大，不得已只能依賴進口。棉花生產的基本特點是生產成本較高且費工費時，受價格波動的影響巨大，因此產量波動劇烈。在大量農村主要勞動力進城務工的今天，農民在是否增加棉花播種面積時更加謹慎，如果價格波動較大，種棉得不到期望的較高收益，將嚴重影響農民的植棉積*性。 (中國科學院數學與系統科學研究院 中國科學院預測科學研究中心 楊翠紅 陳錫康)