充分發揮財政職能作用
支持棉花產業健康發展
――在全國棉花工作電視電話會議上的講話
財政部經建司司長 王保安
（2008年9月25日）
同志們：
2008年度已經開始。今天我們在這里召開年度棉花工作會議，總結2007年度棉花工作，分析當前棉花產銷形勢，部署新年度棉花工作，是非常必要的。下面我就財政系統如何做好棉花工作，促進棉花產業健康發展談幾點意見。
一、2007年度財政棉花工作回顧
棉花是我國大宗農產品，是棉紡業的重要原料，關系國計民生。財政部歷來重視棉花工作，積*參與宏觀調控，積*貫徹落實黨中央、國務院支持棉花產業發展的各項方針政策。2007年度，財政系統在支持棉花生產、促進棉花流通等方面又做了大量工作。
（一）繼續實施棉花良種補貼政策。
我國耕地面積有限，保障糧食安全是首要任務，增加棉花產量主要依靠技術進步，提高單產水平。為增強我國棉花綜合生產能力和國際競爭能力，增加農民收入，2007年中央財政啟動實施了棉花良種補貼政策。2008年中央財政繼續安排5億元棉花良種補貼專項資金，按照區位優勢和規模優勢相結合原則，對河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南、新疆等8省區和新疆建設兵團3333萬畝棉花實施良種補貼。棉花良種補貼政策的連續實施，激發了農民的植棉積*性；加快了優質棉種的推廣，遏制了棉花生產品種多、布局亂、種植雜問題；降低了農民購種成本；穩定了棉花種植面積。
（二）加大對棉花保險補貼政策支持。
棉花生產是一個自然再生產過程，容易受到自然災害侵襲。因此，增強棉農保險意識，引導棉農參加保險，采取市場化手段規避風險，是一條有效的解決途徑。從2007年開始，我部啟動了棉花等5類主要農作物的保險保費補貼試點工作。2007年在湖南、江蘇、新疆實施了棉花保險，中央財政共計補貼保費約2.74億元，提供風險保障近200億元；2008年，在湖南、江蘇、新疆、河北和河南實施棉花保險，中央財政共計補貼保費約6億元，提供風險保障超過300億元。在中央財政保險保費補貼政策帶動下，地方開展棉花保險的積*性明顯增強。在自主自愿原則基礎上，地方政府采取有力措施鼓勵棉農投保，新疆、湖南等地的棉花保險覆蓋率達到80%以上。據不完全統計，保險公司已向棉花保險試點省份賠款7.15億元。這項政策對棉農減少自然災害損失、穩定棉花生產發揮了積*作用。

（三）適時調整棉花滑準稅政策。
2007年底，綜合考慮穩定國內棉花生產、棉農收入增長，并適當降低紡織企業用棉成本等因素，經國務院批準，對2008年配額外進口棉花的滑準稅稅率進行了調整，降低了棉花進口稅率。針對今年2月以來，國際棉價上升較快，國內外棉價差距擴大的情況，為緩解國內紡織行業生產成本上升壓力，財政部經過深入調研并報國務院批準，從2008年6月5日至10月5日，對配額外進口的一定數量棉花實施了臨時滑準稅政策，將進口價格較高的高品質棉花適用的從量稅從570元降至357元。滑準稅政策的適時適度調整，實現了進口棉花價格與相應等級國產棉花價格基本相當的政策目標，維護了國產棉花的正常營銷，也有利于促進紡織行業的健康發展。

（四）大力支持棉花質量檢驗體制改革。
棉花質量檢驗體制改革是我國棉花流通體制改革的一項重要工作，有利于提高我國棉花產業競爭力，也有利于維護市場秩序。為保證棉花質量檢驗體制改革的順利進行，中央財政從152 0173 3840年起安排專項資金用于棉花公證檢驗，2007年度共安排棉花公正檢驗專項資金2.66億元。此外，中央財政每年還安排棉花質量檢驗體制改革專項經費，2005-2008年共計安排約2億元，支持纖檢機構改善檢驗技術條件。

（五）實施新疆棉移庫費用補貼政策。
新疆棉花產量超過全國產量的三分之一，具有一定的資源、規模和效益優勢。新疆棉花產業的健康發展，事關區內經濟全局，也關系著穩定國內棉花供給問題。考慮到新疆遠離棉花消費區，移庫成本比較高，為增強新疆棉花市場競爭力，保護新疆發展棉花產業的積*性，促進新疆棉花銷售，2008年財政部會商有關部門后，出臺了出疆棉移庫費用補貼政策，每噸定向補貼400元，初步預計，2007棉花年度需補貼約10億元。

（六）適時輪換收儲新疆棉。
2007年度末期，受紡織生產經營困難等因素影響，6月份以后棉花市場銷售價格不升反降，特別是新疆棉價格走低、銷售困難。中央有關部門抓住市場時機，及時組織收儲了部分新疆棉，下一步將密切跟蹤棉花市場價格，擇機輪出接近輪換期限的國家儲備棉。通過國家儲備棉的“吞吐”運作，達到調控棉花市場價格、保護農民和紡織企業各方利益的結果。

（七）研究完善棉花產需統計體系。
2007年度，我們對專家反映棉花統計信息不實、發布混亂、影響企業經營和政府宏觀決策等問題，按國務院領導有關批示精神，作了認真研究，與主要涉棉單位及相關專家進行了座談討論，形成共識并提出了相關政策建議。國務院專門開會研究完善棉花產需統計體系問題，并要求統計部門研究完善統計指標體系，根據棉花生產布局等變化情況，運用先進的調查手段和科學的統計標準，準確調查棉花種植面積和產量，準確確定紡紗用棉比例，提高棉花消費測算的準確性。根據部門工作進展情況，財政部將研究相應的經費支持。
我國棉花產不足需，進口依存度目前約四分之一，國內棉花生產的基礎還不牢固，需要國家財政和有關部門的大力支持。2007年度，國家實施了積*的棉花財政政策，各級財政部門做了大量的工作，做出了應有的貢獻。

二、2008年度棉花工作要求。
2008年度，我國棉花產業面臨著更為復雜的國內、國際經濟形勢，有關方面預計，國內棉花產量與上年度基本持平，紡織生產和出口增速可能進一步放緩，棉花需求增速相應放緩，但棉花產需之間仍有較大缺口。做好新年度棉花工作，關鍵是要穩定國內棉花市場，采取切實措施，避免外棉沖擊國內市場，切實防止出現賣棉難問題。各級財政部門要高度重視，充分運用現行政策，及時采取有效措施，做到既合理保護農民利益，又支持紡織工業健康發展。

（一）積*貫徹落實各項財政政策，穩定棉花生產。
有關市場統計分析顯示,2008年度,國際市場棉花供求總體趨緊,國際棉價波動可能進一步加劇。受國際市場影響,以及國內紡織行業發展趨勢影響,國內棉花市場存在較大不穩定因素,在這種形勢下,做好棉花市場調控工作尤為重要。要綜合運用儲備、進出口等調控政策手段,統籌棉農和紡織企業的利益，保持國內棉花供求基本平衡和國內棉花市場的相對穩定。

一要控制好棉花進口數量和價格,這是棉花供給的"總閘門"。2008年度國家將繼續利用滑準稅機制調控棉花進口,實現國務院提出的"有利于紡織工業和棉花生產發展,有利于兼顧棉農和紡織工人的利益,有利于我對外貿易談判"的調控目標,防止進口棉沖擊國內市場。
二要完善棉花儲備管理制度,增強儲備棉調節市場的及時和靈活性。要密切跟蹤棉花市場行情,及時組織收購或拋售國家儲備棉,通過儲備吞吐熨平市場波動。特別是要做好新棉大量上市時的應對預案,在棉價過度下跌時,適時收儲部分棉花,保持價格基本穩定。
三要加快完善棉花產需統計體系,各級財政部門要支持統計部門開展棉花統計工作,以準確摸清棉花產需數據,為國家宏觀調控決策服務。
四要引導企業強化市場意識,利用好出疆棉移庫費用補貼政策,加快新疆棉運銷進度。

(三)研究完善促進棉花產業健康發展的長效機制。
棉花產業的健康發展是我國經濟社會穩定發展的重要保證之一。支持棉花產業的發展,不僅有利于加快解決"三農"問題, 促進城鄉協調發展,也是加快公共財政建設的客觀要求。各級財政部門要高度重視棉花產業發展,結合推進棉花流通體制改革, 認真總結經驗,注重完善政策,研究建立促進棉花產業穩定發展的長效機制。
同志們,棉花產業事關4000多萬戶棉農和2000萬紡織工人的切身利益。希望各級財政部門要高度重視,扎實工作，貫徹落實好本次會議精神,與有關部門團結協作,共同做好2008年度棉花財政工作,為我國棉花產業的健康發展做出新的成績!
謝謝大家!