根據財政部發布的《2019年進出口暫定稅率等調整方案》，棉花滑準稅已于2019年1月1日實施了調整。對比2018年，2019年棉花滑準稅稅率有0~2%的下調。作為穩定進口商品價格的關稅管理手段，滑準稅下調將降低棉花進口成本，進而在一定程度上刺激棉花進口。
因產不足需，中國棉花每年的供需缺口在230萬~280萬噸，需要進口配額和國儲棉補充供應。據美國農業部報告顯示，2018/19年度(2018年9月~2019年8月)中國棉花產需缺口或達316萬噸。2018年6月，為彌補產需缺口，中國恢復了暫定3年的棉花滑準稅配額，在89.4萬噸進口配額之外增發了80萬噸棉花進口配額。
從國內供給看，2018年，中國棉花種植面積和產量均實現了增長，且市場需求缺口及高企的售價或刺激棉農的種植意愿，但細分數據顯示，未來中國棉花增產仍存在一定隱憂。
據國家統計局發布的數據，2018年全國棉花產量609.6萬噸，比2017年增加44.4萬噸，增長7.8%。國家統計局農村司首席統計師侯銳介紹說，從種植面積看，除*大產棉區新疆的棉花種植面積同比增長273.9千公頃(410.8萬畝)外，其他30個省區市受種植效益和種植結構調整等因素影響，延續了多年來的生產萎縮態勢，棉花種植面積縮減116.2千公頃(152 0173 3840.3萬畝)。且新疆在棉花種植面積增長的同時，棉花單位面積產量同比略有下降。
預計，2019年中國棉花種植面積會在2018年的基礎上繼續增加，意向種植面積為4264.2萬畝，同比增長0.6%。但從整體上看，主要種植地新疆受北疆昌吉地區退耕還林、南疆喀什水資源短缺制約，未來幾年棉花種植面積將趨于穩定，棉花種植將面臨增產瓶頸。
在國內增產有限的情況下，去庫存使國儲棉存量大幅縮減，也限制國內市場對供給的支撐作用。截至2018年9月底儲備棉輪出結束后，國儲庫棉花存量約為270萬噸，已低于300萬噸的臨界值。弘業期貨分析指出，隨著國儲庫去庫存的完成，棉花進口配額增加將常態化。
為彌補需求缺口，中國棉花進口已出現大幅增長。據統計，2018年11月，中國進口棉花13萬噸，環比增長18.2%，同比增長80%。2018年1~11月，中國累計進口棉花136萬噸，同比增長29.5%。
同時，2018年，中國各主產區棉花價格同比有所上漲，加之2018年印度爆發棉紅鈴災害、中國新疆出現冰雪天氣，市場哄抬導致進口棉棉價一度居高不下，后因政策打壓，棉價才逐步回歸理性。
據測算，滑準稅調整后，2019年中國長絨棉進口成本*多可減少297元/噸。這無疑將利于棉花進口，增加原材料供給。分析認為，從長遠來看，在進口量增加的情況下，調減滑準稅稅率降低進口棉成本既可有效保障國內下游用棉及國儲需求，又可平衡國內外棉花價格。但在實施過程中，要重點關注其對國內棉價的利空影響。

（來源：中國商務新聞網；時間：20190110；鏈接：http://www.szlhsb.com/focus/5c35ca23cd9189085e51d1ad）