聽聞國家將用目標差價補貼的方式取代現(xiàn)行的臨儲托市政策，哈工大油廠總經(jīng)理劉寶林拍手稱快，他對《華夏時報》記者說：“現(xiàn)行的收儲制度存在的意義越來越小，副作用越來越大，加工企業(yè)大面積停產(chǎn)，種植大豆的老百姓也沒有從中受益，錢都被二道販子賺走了。”
2013年12月27日，新華社引述財政部部長樓繼偉的話稱，我國要推動*低收購價格和臨時收儲政策向“價補分離”轉(zhuǎn)變，組織開展大豆、棉花目標價格補貼試點。12月30日周一，大豆、棉花期貨開盤聞風(fēng)大跌，大豆期貨遠月152 0173 3840合約盤中觸及跌停。
讓市場擔(dān)心的是，我國過去兩年收儲約1000萬噸棉花，占全球庫存60%；大豆庫存目前約400萬-500萬噸，停止收儲后，這些庫存可能釋放到國內(nèi)市場，勢必造成沖擊。
1月3日，一位接近財政部的糧食問題專家表示，盡管大豆及棉花收儲制度實施以來，曾對提高農(nóng)民種糧積*性發(fā)揮了重要作用，但這種托市政策又是*差的，它扭曲了市場，造成了社會資源的浪費，多數(shù)市場經(jīng)濟發(fā)達的國家均已拋棄這種政策，我國的糧食收儲政策也到了非改不可的地步了。
本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于國儲大豆價格居高不下，加之進口大豆低價沖擊國內(nèi)市場，超過九成的黑龍江大豆加工企業(yè)因收不上來大豆而選擇停產(chǎn)，進口大豆和棉花的巨量庫存猶如懸在頭上的堰塞湖，以及由此造成的財政重負，都在威脅著我國的糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全。
但是，扭曲的收儲政策并不會馬上終結(jié)，樓繼偉并未提供改革的時間表和具體細節(jié)。上述糧食專家稱，目標差價補貼不存在技術(shù)障礙，我國的遙感衛(wèi)星技術(shù)已經(jīng)達到非常精確的地步，關(guān)鍵看是采取按面積補、按產(chǎn)量補還是按銷售量補的方式，這還需要進一步研究，*快也要等到2014年下半年才能出臺目標差價補貼的新政。
企業(yè)大面積停產(chǎn)
春節(jié)前這個傳統(tǒng)的產(chǎn)銷旺季，如今卻成了黑龍江大豆加工企業(yè)的“滑鐵盧”。
據(jù)劉寶林介紹，哈工大油廠盡管已經(jīng)停產(chǎn)1個多月，卻仍以每噸4220元的掛牌價格收購大豆，但始終無人問津，原因是收購價格遠低于臨儲大豆4600元/噸收購價。
劉寶林很無奈：“目前進口轉(zhuǎn)基因大豆的到港價平均在4200元每噸左右，如果我們高于這個價格收購勢必要虧錢。”
“現(xiàn)在黑龍江大豆加工企業(yè)兩頭受氣，進口大豆價格低壓縮了我們的利潤，收儲價格高又讓我們收不上來原糧，所以我們只能選擇停產(chǎn)。”劉寶林稱。
選擇停產(chǎn)的并非只有哈工大油廠一家，記者從黑龍江大豆協(xié)會獲悉，黑龍江規(guī)模以上88家大豆加工企業(yè)中，已有超過九成的企業(yè)停產(chǎn)。
本報記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，雖然大豆加工企業(yè)收不上來，但臨近歲末，農(nóng)戶售糧的積*性反而增強，價高者得之，大豆源源不斷地涌入了國儲庫。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，我國大豆庫存目前約400萬-500萬噸，接近2012年國內(nèi)產(chǎn)量的一半。
“臨儲政策人為地破壞了市場的平衡，加工企業(yè)不能以合理的價格拿到原糧，中儲糧的倉庫里卻‘糧滿為患’，存在倉庫里的大豆遲遲不能進入生產(chǎn)和消費流程。”一位加工企業(yè)負責(zé)人稱。
無獨有偶，棉花行業(yè)也存在類似的問題。廣東德泰紡織有限公司總經(jīng)理陳嬌蘭如今*怕的是從國儲庫里拍棉花。
據(jù)了解，2011年國家實施棉花托市收儲政策以來，棉花收儲價格從19800元/噸提高到了20400元/噸；但與此同時，國際棉花價格卻一路下跌到15000元/噸。為了減輕國內(nèi)高棉價給棉紡企業(yè)的壓力，國家實行了3:1的進口配額發(fā)放比例，這對于處在虧損邊緣的棉紡企業(yè)來講可謂杯水車薪，但更讓企業(yè)發(fā)愁的是，收儲以來，棉花質(zhì)量反而大幅下降。據(jù)反映，為了能夠達到國家收儲等級，把高等級棉花和低等級棉花進行摻兌已經(jīng)成為潛規(guī)則，混合之后的棉花，紡高端紗不達標，紡低端紗又太浪費，這讓企業(yè)很難把握。
“拍到的棉花，有時候真的沒有辦法用，所以都不敢拍了。”陳嬌蘭坦言。
高庫存堰塞湖
除了怨聲載道的企業(yè)，曾受益托市政策的農(nóng)民也開始不買收儲的賬了。
收儲政策出臺的*大動因，在于保護農(nóng)民利益和生產(chǎn)積*性。但棉花收儲3年來，棉農(nóng)到底獲利多少卻要打上一個問號。從棉花種植面積來看，盡管2012年收儲價格每噸提高了600元，但種植面積同比卻下降了10%。
“收儲以來，化肥、農(nóng)藥、種子等價格，甚至包括采摘成本都在漲，國家補貼的錢很難留在我們的口袋里。”新疆一位棉農(nóng)對記者說。
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理楊世濱表示，現(xiàn)在是種棉花的人沒有多得錢，使用棉花的人用不起。依我們看，很簡單，一定是流通環(huán)節(jié)中產(chǎn)生了很大費用。
豆農(nóng)與棉農(nóng)的境況相似，多位黑龍江地區(qū)的大豆種植戶向本報記者反映，從2008年實施大豆臨儲政策以來，臨儲大豆價格已經(jīng)從每噸3700元漲到現(xiàn)在的每噸4600元，但從收儲政策上獲益*多的卻是那些販賣原糧的經(jīng)銷商。
“市場應(yīng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，但目前連基礎(chǔ)性作用都沒有，整個糧食市場就是個政策化的市場。”糧食問題專家程國強表示。
在程國強看來，一方面糧食市場繼續(xù)被嚴重扭曲，整個糧食價格形成機制被破壞；另一方面由于價格持續(xù)上漲，國內(nèi)外比價差距越來越大，糧食進口將會持續(xù)大幅度增加。
據(jù)了解，臨儲政策實施以來，市場形成了罕見的糧價只漲不跌的趨勢，而更具價格優(yōu)勢的進口大豆、棉花趁機瘋狂涌入。海關(guān)總署統(tǒng)計，近年來中國大豆進口呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2012年進口量相比2004年增長189%，對外依存度高達80%。
同時，我國也是世界棉花進口**大國，每年進口棉花200萬-400萬噸，占世界棉花出口的1/3。但這還不是*嚴峻的，更嚴峻的是，隨著棉花收儲總量的快速增加，庫存風(fēng)險正在放大。
本報記者查閱資料計算得出，我國過去兩年收儲約1000萬噸棉花，占全球庫存的60%，這相當(dāng)于我國紡織業(yè)一年的棉花使用量。國家為收儲占用了2000多億元的資金，再加上巨額的倉儲費用，每儲存一年棉花要下降一個等級的損耗費用，可以說財務(wù)負擔(dān)十分沉重。
而如此巨量的庫存，就像懸在中國棉花產(chǎn)業(yè)頭上的堰塞湖，收儲政策走入了“進退兩難”的境地：如果繼續(xù)收儲，資金壓力大，國家財政不堪重負；如果放出庫存，市場劇烈波動，又將傷及國內(nèi)棉農(nóng)，重創(chuàng)我國棉花產(chǎn)業(yè)。
直補試點路徑
目前大豆及棉花的臨儲政策已造成原糧和產(chǎn)品糧倒掛、產(chǎn)銷倒掛、國內(nèi)外倒掛等反常現(xiàn)象，到了非改革不可的地步。
據(jù)程國強透露，在高層和系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)“要不要改”早已有共識，但“怎么改”還要商榷。十八屆三中全會提道，要改革農(nóng)業(yè)補貼制度，要完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。對此，程國強的解讀是，目前的臨儲政策要改革，要有替代措施。
“不要輕易把這兩個托市政策措施斷掉，要停掉就要拿出東西來替代，我是主張先立后破。”程國強建議，要解決糧食基礎(chǔ)性和機制性的問題，可能*關(guān)鍵的就是政府和市場的關(guān)系，要重構(gòu)整個糧食市場機制。
一位接近財政部、參與前期調(diào)研的人士向本報記者透露，之所以選擇大豆和棉花，是因為這兩個品種種植區(qū)域比較集中，國內(nèi)大豆絕大多數(shù)都在東北種植，棉花60%以上產(chǎn)量來自新疆，它們適合大規(guī)模種植，便于試點。
對于改革糧價補貼政策，程國強側(cè)重于目標差價補貼方案。
所謂目標差價補貼，就是政府預(yù)先確定糧食的目標價格，農(nóng)民按市價隨行就市銷售。市價低于目標價格時，按差價給予農(nóng)民補貼；若市價高，則不啟動該政策。
“目標差價補貼在歐美發(fā)達國家被普遍采用，這種補貼有效推低了糧食的價格，給食物集團擴大其利潤邊界、實現(xiàn)低成本擴張戰(zhàn)略打開了方便之門，這也有利于我國培養(yǎng)跨國巨頭。”一位糧食問題專家對本報記者說。
齊齊哈爾大豆協(xié)會會長陳彥貴早在2009年就向有關(guān)部門提出對大豆進行差價補貼的建議。他對本報記者說，差價補貼可以理順價格關(guān)系，**個受益的就是種糧的農(nóng)民，因為補貼的錢可以直接打到農(nóng)民賬戶上，不會被截留；另外，農(nóng)民的成本被攤薄了，就能以較低的價格賣給企業(yè)。
“這對于加工企業(yè)來說是個好消息，可以按照市場價格進行收購，隨行就市，市場關(guān)系就順了。”劉寶林說。
那么，如何實施目標差價補貼？具體會按什么方式補給農(nóng)民？
“有的說按面積補、按產(chǎn)量補、按銷售量補，但是面積怎么確定、產(chǎn)量怎么確定、銷售量怎么確定，如果一項政策補貼從生產(chǎn)性補貼演變成收入補貼，就失敗了。”程國強稱。
陳彥貴并不建議用銷售量確定補貼，因為這樣*終只會“肥”了經(jīng)銷商，應(yīng)該采取種植面積補貼的方式，通過遙感衛(wèi)星進行監(jiān)測，村委會做具體統(tǒng)計，張榜公布，簽字畫押，誰都不敢弄虛作假，而且這么做可以起到示范和激勵的作用，提高農(nóng)民種豆的積*性。