財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)胡靜林在2003’中國(guó)國(guó)際棉花會(huì)議上作了題為《中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策》的演講，主要介紹了入世后為適應(yīng)財(cái)政改革和世貿(mào)規(guī)則總體要求，中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策所作的幾方面調(diào)整和完善。 胡靜林**回顧了中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與財(cái)政政策的演變過(guò)程，他談到，同世界上許多國(guó)家一樣，在主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展也離不開政策支持。中國(guó)政府一直非常重視棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在不同時(shí)期、不同歷史階段實(shí)施了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。歷史上，中國(guó)棉花長(zhǎng)期供不應(yīng)求，處于短缺狀態(tài)，為迅速提高棉花生產(chǎn)能力和產(chǎn)量，中國(guó)政府采取了相應(yīng)的政策扶持，包括實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的棉花流通體制，從體制上保障棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展相應(yīng)的政策扶持；實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼棉花生產(chǎn)和銷售；實(shí)行價(jià)格支持政策，刺激棉花產(chǎn)量的提高。中國(guó)棉花生產(chǎn)和供求形勢(shì)由此發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，棉花從長(zhǎng)期依靠進(jìn)口平衡轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)自主供求平衡為主，個(gè)別年度甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的棉花過(guò)剩。針對(duì)這種情況，中國(guó)政府相應(yīng)調(diào)整了棉花產(chǎn)業(yè)政策，政策目標(biāo)轉(zhuǎn)為以穩(wěn)定生產(chǎn)和市場(chǎng)以及保護(hù)棉農(nóng)利益為主，相關(guān)政策措施也做了調(diào)整：一是積*支持和推進(jìn)棉花流通體制的市場(chǎng)化改革，為棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；二是提供政策性貸款，支持棉花生產(chǎn)和收購(gòu)；三是調(diào)整和完善了財(cái)政補(bǔ)貼政策，政策更為公開、公平和透明。 胡靜林介紹，為適應(yīng)入世和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，中國(guó)政府一直在積*探索建立中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制新框架。中國(guó)政府對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策也進(jìn)行了一些調(diào)整和完善，主要有： 一是取消了棉花銷售補(bǔ)貼等流通環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。入世前，中國(guó)政府對(duì)棉花銷售出臺(tái)了一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，當(dāng)時(shí)主要是為了緩解新疆棉供求矛盾。入世后，根據(jù)中國(guó)政府承諾和世貿(mào)規(guī)則要求，取消了這項(xiàng)政策。同時(shí)，對(duì)一些不符合公共財(cái)政體制要求的補(bǔ)貼政策也相繼取消，例如，取消了棉花生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)貼政策。 二是積*探索建立對(duì)中國(guó)棉農(nóng)直接補(bǔ)貼的機(jī)制和方式。目前看來(lái)，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策體系和機(jī)制還很不健全，農(nóng)業(yè)支持水平也遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家。加之，原有的一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是間接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)較多。目前這些補(bǔ)貼相繼取消后，新的補(bǔ)貼機(jī)制和方式正待逐步建立。為保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定，中國(guó)政府正在積*探索對(duì)糧食和棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼制度，將原有的問(wèn)接補(bǔ)貼調(diào)整為直接補(bǔ)貼，將過(guò)去補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)的企業(yè)改為直接補(bǔ)貼農(nóng)民。 三是繼續(xù)支持棉花流通體制的市場(chǎng)化改革。中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在于建立一套相對(duì)完善的市場(chǎng)化制度和機(jī)制。為此，中國(guó)政府一直在不斷完善棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不斷推進(jìn)棉花流通體制改革。*近，正在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，積*探索和推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，促進(jìn)棉花質(zhì)量提高；同時(shí)，加快了棉花企業(yè)改革步伐，逐步實(shí)行棉花企業(yè)社企分開和企業(yè)改制等。 胡靜林*后指出，中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要得益于中國(guó)市場(chǎng)化取向改革，得益于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。這些為中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，促進(jìn)了棉花產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的健全。在政府的支持和引導(dǎo)下，中國(guó)棉花流通體制正日益完善，逐步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的棉花流通體制。這些都為中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。 "