問：深化棉花目標價格改革的背景是什么？

　　答：2014年，按照黨中央和國務院決策部署，發展改革委、財政部會同有關部門在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的路子。目前試點已經結束，發展改革委和財政部對試點情況進行了全面總結，并委托有關機構開展了第三方獨立評估，在此基礎上，提出了深化棉花目標價格改革的意見。按照2017年中央1號文件關于“調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式”的精神，經國務院批準，2017年起在新疆深化棉花目標價格改革，進一步完善目標價格政策。

　　問：棉花目標價格改革試點效果如何？

　　答：在有關部門和新疆自治區、新疆生產建設兵團的共同努力下，經過三年實踐，棉花目標價格改革試點完成了既定任務，探索出一條農產品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現了全國棉花生產布局的戰略調整，帶動了棉花生產、加工、流通、紡織全產業鏈發展，提升了國產棉花質量和市場競爭力，為農業供給側結構性改革提供了實踐經驗，對新疆經濟社會發展發揮了重要作用。

　　具體來看：一是棉花價格完全由市場供求形成，國內外棉花價差大幅縮小。二是農民利益得到有效保護，在市場價格大幅下降的情況下農民種植棉花保本有收益。三是供給結構明顯優化，新疆優質棉花產量占國內比重由改革前的56%提高至67%，次宜棉區逐步退出生產；棉花質量穩步提升，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93.5%，比試點前提高18.4個百分點；國家儲備棉庫存大幅下降，去庫存效果明顯。四是產業上下游市場意識增強，農民選擇棉種更注重適銷對路，軋花廠更注重細分等級，符合紡織需求。五是紡織行業效益提升，競爭力增強，2016年上半年紡織業實現利潤總額944億元，同比增長7.5%。六是建立了精準補貼機制，將國家專項補貼資金直接發給棉花實際種植者，并對補貼全過程進行有效監管，補貼效率大幅提高。七是促進新疆經濟社會發展，改革試點保障了棉農收入，帶動了新疆紡織業投資和就業增長，三年固定資產投資900多億元，超過152 0173 3840年至2013年投資總和，實現新增就業18.9萬人，比改革前增加1.4倍。

　　問：為什么要深化棉花目標價格改革？

　　答：改革試點在取得成效的同時，也暴露出一些矛盾和問題，主要是：政策預期不穩定，農民和涉棉企業擔心試點結束后是否會繼續實施目標價格政策，也希望目標價格形成機制更加透明；目標價格一年一定過于頻繁，不利于穩定各方預期，不利于保持棉花生產穩定；補貼方式還不盡科學合理。為解決改革試點中存在的問題，進一步推進棉花供給側結構性改革，穩定棉農收入和種植積*性，打造新疆優質棉花生產基地，提升國內棉花產業競爭力，促進棉紡織產業持續健康發展，需要進一步深化棉花目標價格改革，完善有關政策。

　　問：深化棉花目標價格改革的主要內容是什么？

　　答：改革的主要內容有三個方面：一是完善目標價格形成機制。棉花目標價格水平按照近三年生產成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產業發展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定。二是合理確定定價周期。棉花目標價格由一年一定改為三年一定。如定價周期內棉花市場發生重大變化，報請國務院同意后可及時調整目標價格水平。三是調整優化補貼方法。對新疆享受目標價格補貼的棉花數量進行上限管理，超出上限的不予補貼。

　　按照上述機制，確定2017—2019年棉花目標價格水平為每噸18600元。

　　問：如何組織落實好改革工作？

　　答：發展改革委、財政部、農業部、統計局、供銷合作總社等有關部門將按照職責分工，各司其職，認真做好目標價格水平制定、市場價格監測確定、補貼資金測算撥付、棉花生產技術指導、棉花種植面積和產量調查統計、組織棉花企業積*購銷等工作，加強協調配合，完善工作機制，協調解決改革過程中出現的問題。同時，指導新疆自治區、新疆生產建設兵團結合地方實際，抓緊制定具體實施方案并認真落實，確保將補貼資金及時足額發到棉花實際種植者手中，利用深化目標價格改革的契機，按照“控制面積、降低成本、提質增效、保障能力”的方向，提升新疆棉花產業競爭力，打造新疆優質棉花生產基地。發展改革委將會同有關部門和地區持續跟蹤改革進展情況，開展監測評估，適時完善目標價格政策。