——中美紡織品服裝貿易摩擦談判技巧之我見
毛樹春
中國農業(yè)科學院棉花研究所,全國優(yōu)質棉基地科技服務項目組,河南安陽455112
一.中美紡織品服裝和棉花貿易完全是互惠互利的 紡織品服裝取消配額之后,正與初期預計一樣,由于關稅的大幅度降低,價格的下降, 給全球消費者帶來了實惠。美國是紡織品消費大國,也是全球紡織品的進口大國,在紡織品價格降低的基礎上,由于我國貿易"量增價跌"的整體出口局面仍十分明顯,給美國人民帶來了大量的價廉物美紡織品,實惠更為豐厚,十分有利于美國消費者。據我國商務部數字, 2005年**季度美國從中國進口的紡織服裝產品總量比去年同期猛增了62%。中國出口到美國市場的棉布襯衫為8448萬件,比去年同期上漲了1258%,棉布褲子7899萬條,比去年增 長了152 0173 3840%。其他各種紡織產品的美國市場份額也都成倍增長。
中國在增加輸美紡織品服裝的同時,也進口了大量的美國棉花,中美紡織品與棉花的貿 易完全是互惠互利的。據美國海關統計,2004年美國從中國進口紡織品服裝總額145.55億 美元,與2003年同比上漲25.38%,占全美紡織品服裝進口總額的17.57%,排名**位。據 中國海關統計,2004年中國進口美棉106.3萬噸,占我國全部進口191萬噸的55.6%,同比 數量增加了272.6%:進口美棉金額17.7億美元,占我國進口棉全部金額31.76億美元的 55.9%,增加了266.3%。中國進口美棉無論是數量還是金額都排**位,其增幅也是*多* 大的。
據中國海關統計,2005年13月我國進口棉花18.3萬噸,其中進口美棉8.85萬噸,占全 部進口的48.4%,進口金額2.19億美元,其中進口美棉金額1.08億美元,占全部進口額的 49.6%,其數量和金額美棉仍排名**位。
中美兩國是全球*大的產棉國,2004年美國棉花產量超過500萬噸,達到500.9萬噸, 增幅達到26%,中國棉花產量達到632萬噸,增幅達到30%,兩國棉花產量都創(chuàng)歷史新高。 2004年兩國棉花產量占全球總產2541萬噸的44.5%。中國是全球紡織工業(yè)大國之一,盡管中國是棉花生產大國,仍不能滿足紡織工業(yè)的需要, 由于美國紡織業(yè)"夕陽西下",國內用棉不斷減少,出口不斷增加,中國己成為美國棉花的*大買主。美國是全球*大的紡織品消費國,也是全球*大的紡織品進口國。美國進口中國紡織品有利于廣大美國消費者,中國進口美棉有利于美國17個州2萬多個農場3萬多個棉農, 以及美國棉花的加工業(yè)和貿易業(yè),這種貿易完全是互惠互利的。如果美國政府同意紡織品實施配額,限制進口將會損害廣大美國消費者以及進口商、分銷商、零售商的利益,也將波及 并損害美國廣大棉農以及軋花、榨油業(yè)和棉花商的利益。
二.關于中國紡織品服裝輸美談判的技巧
美國紡織品協議執(zhí)行委員會(CITA)4月4日正式宣布對部分原產于中國的棉制針織襯衫、 棉制褲子以及棉制和化纖制內衣這三類紡織品發(fā)起特保調查。我國政府部門、行業(yè)協會和企業(yè)代表己紛紛做出緊急回應,可喜的是,已注重到磋商和談判的藝術,筆者認為,應把我國輸美紡織品服裝和進口美棉聯合起來進行談判,實現我國輸美紡織品和棉花進口的"雙贏戰(zhàn)略"。如果把紡織品貿易和棉花貿易有機聯合起來,處理得好,就可以動員美國更多的產業(yè) 和行業(yè)部門來游說國會和白宮方面,不搞什么設限,不搞什么限制進口,削減美國紡織品制 造商咄咄逼人的攻勢,具體建議: 1.擴大美國不搞設限的陣營。如果把進口棉花聯系起來,就可以動員美國國家棉花 協會(NCC)來游說國會和白宮方面,這個協會是全美*有名的棉花行業(yè)協會,包括植棉者、 軋花者言倉儲者、棉商和榨泊者,以及紡織業(yè),其理事會主席由種植者協會理事擔任,加上 原來的紡織品進口商、分銷商、零售商和消費者,主張不搞設限的陣營就有可能擴大,力量 就有可能增強,主張設限的陣營將可能被分散,力量就有可能被縮減,*大限度地減少我國 輸美紡織品的貿易摩擦。
2.闡明中美紡織品和棉花是互惠互利的貿易。中國紡織工業(yè)的發(fā)展與全球棉花 資源緊密相關,中國出口紡織品也進口了大量的美國棉花。2002-2004年進口美棉數量和金額占我國進口總量的49.8%-57.0%,2003年比2002年增加718.2%,2004年又比2003年增 加了266.2%,這一點美國棉花協會和農場主是很清楚的,這與近年中國輸美紡織品服裝的增量完全是同步的。實際上,我國大量進口美棉有利于美國植棉業(yè),有利于美國棉農,有利于美國棉花加工業(yè)和貿易業(yè)。2003-2004年中國主動增加進口棉配額,進口了大量美國棉花, 國際棉花價格大幅度提高,美國棉農得到了實惠,政府減少了補貼,從這個意義上講,中國 進口也惠及了美國政府。
3.要抓緊制定棉花貿易標準,爭取紡織品和棉花貿易摩擦談判的主動權。 從近幾年進口棉的質量而言,中國與美國棉花品質有同也有異,在國際貿易上,美棉既有優(yōu) 勢也有劣勢。我國要抓緊制定棉花貿易標準,在解決紡織品和棉花貿易摩擦的談判中爭取主 動權,以利保護我國棉花和紡織品服裝的貿易。
4.追加棉花進口配額一定要慎重。按照WTO有關規(guī)定,在多哈會議沒有取得結果 之前,棉花進口配額將延長2004年的數量和關稅水平。2004年我國棉花進口配額數量為89.4 萬噸,配額內關稅水平為1%,配額外關稅水平為40.0%。要吸取2003-2004年配額追加數量過多和時間過分集中的教訓。以后在追加棉花進口配額方面不僅要考慮國內資源量,還應考慮紡織品出口貿易情況,全面平衡資源、生產者和*終產品的利益,在數量和時間上一定要 講究策略。
《中國棉花生產景氣報告》是全國優(yōu)質棉科技服務頂目組按計劃任務,研究完成并提供的成果,僅供決策參害。