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明年一號文件或聚焦農(nóng)業(yè)體制連續(xù)10年聚焦三農(nóng)

作者:百檢網(wǎng) 時間:2021-12-23 來源:互聯(lián)網(wǎng)

  明年的經(jīng)濟政策令人關(guān)注,中央一號文件也引發(fā)猜想。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示,2013年中央一號文件有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,政策的基本精神應該是在堅持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式,但不鼓勵工商企業(yè)大面積、長時間租種農(nóng)戶土地。

  據(jù)了解,調(diào)研工作今年年中即已開始,這將是中央一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。

  事實上,近期中央層面的會議密集釋放出有關(guān)“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”的政策信號。十八大報告提出,培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。12月4日召開的中央政治局會議提出,要鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

  專家表示,中央政策強調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的背景是,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力的老齡化,以及規(guī)模化程度的提高,“誰來種地”問題日益突出。

  據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心*新報告,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下,隨著大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移,一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象,培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要求更加緊迫。

  接受采訪的專家強調(diào),我國實行的是家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新其實是經(jīng)營形式的創(chuàng)新,包括種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。但不論是合作社形式還是"公司+農(nóng)戶"形式,農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。

  日前召開的國務院常務會議也提出,家庭經(jīng)營不僅適合分散經(jīng)營,也同樣適合規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜,有利于保護和調(diào)動農(nóng)民的積*性,把保護農(nóng)民利益、保護耕地、保護糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在**位。

  記者了解到,針對近年來資本下鄉(xiāng)并且大規(guī)模租種農(nóng)民土地存在的問題,中央政策精神的基調(diào)是不鼓勵甚至限制企業(yè)租地。

  農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議上表示,國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營,但是不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地,以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化。

  韓長賦說,當前全國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到20%,規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升,但規(guī)模化生產(chǎn)和小農(nóng)并存的格局將較長時間存在。土地集中必須和農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào),企業(yè)應該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn),應該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民。

  農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新告訴記者,資本下鄉(xiāng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展有利,但土地資源緊缺,很多企業(yè)有大規(guī)模租種農(nóng)民土地的沖動,地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖動,兩種動力結(jié)合起來就可能損害農(nóng)民利益。

  張照新認為,工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在一定程度上能實現(xiàn)機械對人力的替代,提高勞動生產(chǎn)率,但不一定能帶來總產(chǎn)出的提高,而且還存在監(jiān)督成本過高等問題。工商企業(yè)應該主要進入技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié),為農(nóng)民提供社會化服務。

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