??? 議政堂

　　專業：提案人主攻公共衛生研究，“我這個提案是‘超前提案’”

　　已經當了兩屆市政協委員的劉起展教授，主要研究方向是公共衛生，所以食品安全一直是他關注的問題。“但是和我之前有關食品安全的提案不同，這次的提案，是個‘超前提案’。”他強調說。

　　為什么是“超前提案”？劉起展舉了“一根油條”的例子來說明問題：炸油條的油合不合格，面粉達不達標，是否摻了添加劑，操作人員健康是否達標……小小一根油條，竟然分別涉及農林、工商、衛生、質監、食品藥品監督管理局等多個部門管理。“這種多部門多級別架構的體制，本意是針對食品問題復雜性、多樣性和社會交叉性的特點，將食品安全監管細化，但由于權力被分散而無法形成**的權威管理，各執行主體之間工作難以協調，各部門之間權責界定不夠清晰，多頭管理的結果往往*后是無人管理。”

　　劉起展說，國內解決這一問題的成功模式不是沒有，2008年北京市舉辦奧運會時，為加強奧運會食品安全的技術保障和風險評估，專門成立了食品安全監控中心暨奧運食品安全監控中心，變多部門管理為一個中心管理，“集體舞”變成“單人舞”，提升了首都食品安全控制水平。奧運結束后，這個中心便保留了下來。香港和深圳目前也有專門的食品安全中心。從實際運作來看，“這樣的機構設置職能清晰、責任明確、運作順暢、監管有力。”南京2014年就要舉辦青奧會，他建議，南京應該參考北京經驗，未雨綢繆，借青奧會東風及早成立食品安全中心。

　　重視：這是**市政協主席會議督辦提案

　　據介紹，目前，在種植養植領域，全市通過認證的無公害產地398個，生豬定點屠宰場44家；在生產加工領域，全市共有食品生產加工單位1269家，其中小作坊511家；在市場流通領域，全市食品經營戶42595家；在餐飲消費領域，全市共有各類餐飲服務單位152 0173 3840家。這其中任何一個環節“掉鏈子”，都會“吃”出問題。

　　市政協提案委員會副主任車亞平說，衡量一件提案價值的大小，判斷標準很簡單，就是“政府關切，社會關注，百姓關心”。劉起展委員這件提案符合這3個標準，因此被確定為今年市政協督辦的重要提案之一。經過慎重考慮，市政協創新提案辦理方式，決定由主席會議集體督辦這一重要提案，這在市政協提案辦理中尚屬首次。“意義不僅在于提升督辦層次，而是要充分發揮聚合效應，切實發揮提案的價值，推動提案的進一步辦理落實。”主席會議召開前，市政協還專門組織部分委員實地視察了衛崗乳業、谷里生態園和進香河農貿市場，增加了大家對食品監管情況的直觀感受。

　　劉起展的這份提案，在市政協委員中引起強烈共鳴。市政協委員、香港冠生園國際食品集團董事長、南京食品工業有限公司董事長許天楚說，“冠生園”在食品安全監管中曾有過深刻教訓，對食品質量有切膚之痛，從內心講，他希望從嚴管理，但目前“又管又不管，你管他也管”的局面，讓企業有點無所適從。

　　市政協委員、南京悅家超市有限公司工會主席倪培斌說，家樂福超市對食品進場有嚴格規定和標準，并設立了產品召回制度，但令企業煩惱的是，目前質監、衛生、食品藥品監督等部門雖然都建有檢測站，但檢測標準不統一。“同樣一件商品送去檢測，結果卻不一樣，商家到底該聽誰的？”他非常贊同劉起展設立“中心”的設想。

　　認真：辦理單位實事求是，列舉多種舉措加強食品安全監管

　　劉起展的提案，同樣也引起了政府相關部門的高度重視。在主席會議上，市衛生局、食品藥品監督局、市商務局、市編辦、市農委、市質監局等部門紛紛就該提案辦理情況作了匯報。

　　據介紹，近年來，我市各職能部門積*行動，食品安全工作取得了顯著成效。如，農林部門在國內首創農產品IC卡監管系統；工商部門建成了“食品安全遠程電子監管平臺”；衛生部門計劃用3年時間建設10條食品衛生安全示范街，打造百家食品衛生安全A級示范店；質監部門落實了食品監管聯席會議制度；商務部門開展超市、農貿市場憑證入市等一系列專項整治行動；食品藥品監督部門牽頭組織開展了食品安全示范區縣、鎮街等系列創建工作，等等。

　　市衛生局是提案辦理的牽頭部門。局長胡萬進坦言，在目前法律規定的監管模式和調整范圍內，我市的食品安全監管確實存在一些亟待解決的問題。如：現行的食品安全法律法規還存在不完善、不配套的現象，存在監管空白；食品安全信息發布機制不健全等。“比如，對食品從業人員須持有效健康證明才能上崗，只有規定，沒有罰則。對食品小作坊、對從事一次性餐具和餐具集中消毒等經營戶如何監管，均無規定。恰恰正是這些地方易發生食品安全問題。”

　　記者獲悉，我市將采取多種舉措加強食品安全監管工作。如，實施網格化管理，確保每一片區域、每一條街道、每一個店都有監管責任人；構建食品安全風險監測網絡體系，健全預警機制，加強風險評估；健全食品安全信息統一發布制度；健全投訴機制，全面落實“首問首接、內部流轉”的工作機制等。

　　委員們的建議也給了參會的副市長許仲梓很大啟發。他說，在現有體制、機制和法律框架下，可以充分發揮設在市衛生局的市食品安全委員會辦公室的作用，不斷完善食安辦牽頭的分工協作機制，建立例會、報告、督查等制度，確保在食安辦的統一領導下，各部門不扯皮、不推諉、不卸責，避免職能交叉，避免監管空白，努力形成分工協作、齊抓共管、共同推進的強大監管合力。“我個人理解，食安辦就相當于提案中談到的‘中心’。”