? ?蓮子在日常再普通不過，是百姓生活中的常見食源，也是饋贈親友的慣用禮品。然而，孕育蓮子、養成蓮藕的生命起源——蓮子芯，卻有著難以擺脫的身份尷尬。蓮子芯是藥品、還是食品，還是藥食同源，這一問題給監管部門帶來了不少的煩惱。

? ?事件之源

? ?2016年3月28日，姑蘇區市場監督管理局白洋灣分局接到消費者申訴舉報函，反映其在某超市內購買的蓮子心代用茶不符合食品安全要求。消費者提出以下申訴舉報請求：1、依法受理并書面回復申訴舉報人；2、依法查處違法銷售食品，請求依據相關法規處罰，并以書面形式告知申訴舉報人；3、依法責令被申訴舉報人退回申訴舉報人貨款12元，按照《食品安全法》**百四十八條不符合食品安全標準的食品賠償消費者十倍價款計1000元，合計1012元；4、責令被申訴舉報人召回所有不合格商品；5、書面告知申訴舉報人處理結果；6、在法定時間通知被申訴舉報人知道該問題并與申訴舉報人調解。申訴舉報人同時提供了購買憑證、國家衛生部關于蓮芯及蓮子芯精華作為普通食品原料問題的復函、張家港人民法院關于蓮子芯問題的民事判決書一份。接訴后，白洋灣市場分局迅速展開了相關調查。

? ?身份之迷

? ?申訴舉報人申訴的理由就是“蓮子芯并不能添加在普通食品中，蓮子芯代用茶不符合食品安全標準。”那么，蓮子芯到底是藥品還是食品，還是藥食同源。對此，執法人員查閱了相關資料，并由此產生諸多疑惑。

? ?1、《中華藥典》中明確：蓮子芯為睡蓮科植物蓮NelumbonuciferaGaertn.的成熟種子中的干燥幼葉及胚根。取出，曬干。

? ?【性狀】本品略呈細圓柱形，長1～1.4cm，直徑約0.2cm。幼葉綠色，一長一短，卷成箭形，先端向下反折，兩幼葉間可見細小胚芽。胚根圓柱形，長約3mm，黃白色。質脆，易折斷，斷面有數個小孔。氣微，味苦。

? ?【性味與歸經】苦，寒。歸心、腎經。

? ?【功能與主治】清心安神，交通心腎，澀精止血。用于熱人心包，神昏譫語，心腎不交，失眠遺精，血熱吐血。

? ?【用法與用量】2～5g。

? ?藥典中將蓮子與蓮子芯分列，兩者性味差異較大。

? ?2、國家衛計委公布的2015版藥食同源目錄名單中，蓮子為藥食同源類。

? ?3、衛生部辦公廳關于蓮芯及蓮子芯精華作為普通食品原料問題的復函（衛辦監督函[2008 ]858號），提出“蓮芯含有多種生物活性物質，在我國缺乏單獨作為食品原料的食用歷史和食用安全證明。蓮芯提取物成分不清，應按《新資源食品管理辦法》對其安全性等資料進行綜合評價后方可確定。嬰幼兒食品中添加物質應符合嬰幼兒食品相關標準和規定。”

? ?4、農業部《綠色食品 代用茶》（NYT/2152 0173 3840-2012）中，在果實類代用茶中包含“蓮子心”。但2016年4月1日起實施的NY/T 2152 0173 3840- 2015《綠色食品 代用茶》標準代替NY/T 2152 0173 3840-2012《綠色食品代用茶》。新標準修改了代用茶定義，刪除了果實類代用茶，如蓮子心等相關表述。

? ?監管之難

? ?那么，蓮子芯能不能作為食品使用呢？這個問題近年來一直困擾著監督部門，也為日常監管帶來諸多矛盾。

? ?1、上級相關規定口徑不統一。國家農業部NYT/2152 0173 3840-2012文件《綠色食品代用茶》中，在果實類代用茶中列出“蓮子心”。衛生部辦公廳關于蓮芯及蓮子芯精華作為普通食品原料問題的復函（衛辦監督函[2008 ]858號），提出蓮子芯未獲得安全評價，不能作為普通食品使用。那么，農業部的“蓮子心”與衛生部的“蓮子芯”是不是一樣的。同時，國家衛計委公布的2015版藥食同源目錄名單提到的蓮子，包含不包含蓮子芯，沒有明確規定。

? ?2、企業生產執行標準不規范。有些蓮子芯（心）產品是藥品企業生產的，企業按照中藥飲片來生產，執行的藥品的標準。有些蓮子芯（心）產品是食品加工企業，按照食品的標準來生產的，如蓮子芯（心）代用茶。而且在不同廠家、不同產品的外包裝上，“蓮子芯”與“蓮子心”字樣混用。

? ?3、部門日常監管尺度難把握。如果說蓮子芯是藥品，那么按照藥品管理的規定，食品加工企業是沒有生產資格的。如果說蓮子芯可以作為食品，比如作為代用茶，那么蓮子芯本身的性味，對某些人群是否會帶來健康傷害？過量使用會不會造成不良后果？某商貿公司出品的蓮子芯茶，外包裝上標明“清心去熱、澀精、止血止渴”等功能主治字樣，明顯違反了食品標簽相關要求。有些職業打假人多次反復將蓮子芯茶投訴到市場監管（工商）部門，并要求處罰賠償，對行政執法人員履職帶來了一定風險。

? ?筆者諫言

? ?筆者認為蓮子芯應該作為藥品，而不應該作為普通食品。依據如下：

? ?（1）衛生部辦公廳關于蓮芯及蓮子芯精華作為普通食品原料問題的復函（衛辦監督函[2008 ]858號），明確“蓮芯含有多種生物活性物質，在我國缺乏單獨作為食品原料的食用歷史和食用安全證明。蓮芯提取物成分不清，應按《新資源食品管理辦法》對其安全性等資料進行綜合評價后方可確定。”國家衛計委2014年10月8日，給孫**的政府信息公開告知書（衛政申復【2014】0748號）中，再次確認衛辦監督函[2008 ]858號的有效性。

? ?（2）國家農業部NYT/2152 0173 3840-2012文件《綠色食品 代用茶》，是農產品質量安全監管局提出的，只是一個行業標準，并不能作為判定蓮子芯作為食品的可靠依據，而且NY/T 2152 0173 3840- 2015《綠色食品 代用茶》標準，對代用茶定義已經作了修改。且國家農業部2015年7月7日給顧**的信息公開申請答復書（農公開（質）【2015】27號）中，明確《綠色食品 代用茶》（NYT/2152 0173 3840-2012）中所稱蓮子心的定義，是指去掉外殼的蓮子（果實），不是蓮子中間青綠色的胚芽（蓮子芯）。

? ?（3）從蓮子芯本身特性來看，性味苦、寒。功能與主治：清心安神，交通心腎，澀精止血。而蓮子味甘、澀，性平。功效：補脾止瀉，止帶，益腎澀精，養心安神。由此可見，兩者性味是有明顯區別的。

? ?（4）從傳統使用習慣來看，蓮子芯作為藥品為大家所熟知。我們日常食用的蓮子及蓮子加工品，如蓮子羹、蓮子粉等，通常是去芯的。蓮子芯味苦，與蓮子味甘明確有區別。

? ?關于蓮子芯作為藥品的定性問題，建議國家相關部門，通過相應的媒體、國家標準等渠道，作出進一步明確，并讓相關企業所熟悉，以便于相關部門的日常監督管理。

? ?關于當前客觀存在的部分企業違法生產蓮子芯代用茶現象，是否要進行行政處罰的問題，鑒于前幾年國家法律法規中定性不夠清晰的實際，建議相關監督管理部門加強行政指導，減輕處罰或免于處罰，并明確6個月左右的糾偏期，逐步規范蓮子芯的生產經營行為。

? ?蓮子芯雖然是藥品，但其加工生產工藝流程比較簡單。因此，建議國家適當放寬蓮子芯的生產權限和許可限制，對于一些生產檢測條件符合藥品標準的食品加工企業，可以授權其加工蓮子芯。（來源：食藥法苑）