??9日，廣東省人大常委會組織起草的《廣東省野生動物保護管理條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）正式公布，即日起向社會公開征求意見，征求意見截至3月16日。

??據了解，《廣東省野生動物保護管理條例》制定于2001年，2004年和2012年先后修正。今年3月5日，省人民政府常務會議討論通過條例修訂草案，擬提請省人大常委會審議。??

??記者留意到，征求意見稿共9章47條，與現行條例相比，增加了16條。其中，增設了“禁止非法交易”“禁止非法食用”“執法監管”三章，明確提出“三個全面禁止”：全面禁止非法野生動物交易，全面禁止食用陸生野生動物，全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物，從源頭上防控重大公共衛生風險。

??據悉，廣東是新冠肺炎疫情以來，全國**對野生動物保護進行全面修法的省份。

??擴大保護面

??廣東將拓寬保護范圍 百余鳥類可納入目錄

??新冠肺炎疫情暴發后，野生動物保護管理成為焦點。記者留意到，廣東此次對條例的修訂，特別增加“防范重大公共衛生風險，保障人民群眾生命健康”的表述，并明確“普遍保護、全面禁食、限制利用、嚴格監管”的基本原則，擴大野生動物保護管理范圍。

??廣東省人大常委會法工委副主任余建紅介紹，現行《中華人民共和國野生動物保護法》更強調對珍稀瀕危野生動物的保護拯救，重點對國家重點保護野生動物，省重點保護野生動物，有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物（以下簡稱“三有保護野生動物”）進行保護。

??“這個范圍相對比較窄。據我們初步統計，廣東還有100多種野生鳥類是在這三類的目錄外。這次疫情涉及的蝙蝠，以及其他高風險、有害、容易引發公共衛生問題的動物，如老鼠等，也在原來的保護管理目錄外。”余建紅告訴記者，為此，廣東的征求意見稿在上位法的基礎上，擴大了野生動物保護管理范圍。

??征求意見稿第二條有關保護的野生動物范圍和第十九條禁止獵捕規定、第二十三條禁止交易規定、第二十九條禁食規定中，都新增和補充了相關條款，“現在還沒有被納入名錄的野生鳥類等，以及蝙蝠、老鼠等高致病性、高風險性動物，都可以根據條例納入禁止獵捕/交易野生動物范圍。”余建紅說。

??針對廣東省違法獵捕野生動物特別是野生鳥類的突出問題，征求意見稿特別增加棲息地保護的相關內容，明確：省人民政府依法劃定自然保護地，保護野生動物及其重要棲息地，重要棲息地、自然保護地、郊野公園、生態廊道等列為禁獵區。

??禁食范圍

??與全國人大常委會決定一致 明確禁食陸生野生動物

??記者留意到，征求意見稿特別提出“禁止非法獵捕”“禁止非法交易”“禁止非法食用”三個章節。

??在禁止非法獵捕和禁止非法交易方面，征求意見稿指出，禁止獵捕、殺害、出售、購買、利用三有保護野生動物，以及法律法規和國家、省規定禁止獵捕、禁止交易的其他野生動物。此外，對因科學研究、種群調控、疫源疫病監測、疫情防控或者其他特殊情況，需要獵捕野生動物進行非食用性利用的做出詳細規定。

??余建紅介紹，為了斬斷非法野生動物交易的利益鏈條，征求意見稿細化相關規定，如規定商品交易市場、電子商務平臺不得為非法野生動物交易提供交易服務，加強對入場經營者的查驗，進行實名登記等。加強非食用性利用和流通管理，要求持有合法來源證明、檢疫證明。

??在禁止非法食用方面，征求意見稿指出：禁止食用國家重點保護野生動物和其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物，以及有關法律禁止食用的其他野生動物。

??記者了解到，《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》中明確規定，全面禁食陸生野生動物。

??“征求意見稿嚴格按照《決定》確定的禁食范圍進行明確，未作任何擴大和限縮范圍。也就是說，所有陸生野生動物，包括人工飼養、繁育的，一律禁止食用。蝙蝠、老鼠等有害性動物也肯定是禁止食用的。”余建紅說。

??哪些動物可不受禁食影響？征求意見稿也給出了銜接規定：其中，珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護適用漁業法等法律法規規定，列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用畜牧法的規定。

??據了解，目前國家有關部委正在制定、調整相關名錄和配套規定，部分人工繁育、人工飼養野生動物可納入家畜家禽和經濟水生動物管理，不受禁食范圍影響。

??人工繁育管理

??部分野生動物可人工繁育 將設名錄并推行專用標識

??余建紅告訴記者，目前，上位法只針對人工繁育國家重點保護野生動物作出了規定，設立審批制度。對非國家重點保護野生動物，法律目前沒有采取相應限制措施。怎么加強管理？對此，征求意見稿對人工繁育非國家重點保護野生動物也作出了嚴格規定。

??“人工繁育是開展野生動物保護的一種重要手段，人工繁育行為應當有利于物種保護及其科學研究，不能對野外種群資源造成破壞，人工繁育單位應當具備一定的條件，并符合有關技術標準和防疫要求，履行飼養、管護、救治義務，不得出現虐待動物的行為。”余建紅說。

??征求意見稿不僅明確了人工繁育野生動物必須經過批準或者持有合法種源證明，還明確了繁育要求和繁育責任，并參照上位法，提出設立“人工繁育非國家重點保護野生動物名錄”這項新制度。人工繁育非國家重點保護野生動物由省野生動物保護主管部門制定、調整，報省人民政府批準公布，并實行專用標識管理，即對合法捕獲、人工繁育的野生動物及其制品推行專用標識管理，記載野生動物及其制品種類名稱、來源、用途等信息，保證可追溯。

??野生動物能否作為寵物飼養？征求意見稿規定，野外環境自然生長繁殖的陸生脊椎野生動物，或者其他存在危害公共衛生安全、生態安全、公共秩序風險的野生動物，不得作為寵物飼養。

??監管處罰

??非法交易經營者 將被加重處罰

??征求意見稿強調了政府的監管職責和加大執法處罰力度，要求健全野生動物執法管理體制，落實執法管理責任，強化信息技術支撐，健全聯合執法機制，開展防范、打擊走私和非法貿易行動，加大監督檢查和責任追究力度。

??征求意見稿還明確了林業、農業農村、市場監管等部門在野生動物執法監管的職責，明晰執法邊界。其中規定，省野生動物保護主管部門可以約談市縣政府和主管部門主要負責人。

??法律責任方面，征求意見稿對非法獵捕、交易流通的國家重點保護和非國家重點保護的野生動物采取分類處罰。其中，對非法獵捕、交易、運輸野生動物的行為和違法生產經營野生動物及其制品食品的，屬于國家重點保護的，在上位法規定的基礎上作出加重處罰的規定，處獵獲物或貨值五倍以上十五倍以下罰款；屬于非國家重點保護的，處獵獲物或貨值二倍以上五倍以下罰款。

??征求意見稿對違法食用行為新設處罰規定，包括對食用者處二千元以上一萬元以下罰款，對組織食用者處一萬以上五萬元以下罰款。

??余建紅表示，這些規定比現行條例大大提高了處罰力度。

??權威解讀

??為何修訂《條例》？

??廣東有900多種陸生脊椎野生動物，部分群眾有濫食“野味”陋習

??《廣東省野生動物保護管理條例》頒布已有近20年，為何再度進行全面修訂？廣東省人大社會建設委副主任委員陳永康介紹，此次全面修訂，主要有三方面考慮。

??一是貫徹落實習近平總書記重要講話精神和省委工作要求，在法治軌道上統籌推進疫情防控工作的具體體現。二是切實保障人民群眾生命健康安全，從源頭上控制重大公共衛生安全風險的迫切需要。三是補齊廣東省野生動物保護工作的短板不足，推進生態領域治理體系和治理能力現代化的必然要求。

??“科學研究表明，新出現的人類傳染病中，有60%以上源自動物，這些人畜共患病的動物源性疾病中又有70%以上來自野生動物，不管是這次新冠肺炎疫情還是2003年的SARS，病毒基本判定都是由野生動物傳染給人類并造成人際傳播引起的。”陳永康說，“社會各方普遍要求健全野生動物方面的法律法規，加強重大公共衛生安全風險的源頭控制”。

??他介紹，廣東省是野生動物的資源大省、貿易大省、消費利用大省，有陸生脊椎野生動物900多種，占全國種數10%左右，野生動物及其制品進出口貿易額占全國三分之一。廣東民間有愛吃“野味”的傳統，部分群眾還有濫食“野味”陋習，“野味”灰色產業鏈屢禁不絕。

??據統計，今年截至3月8日，廣東查處野生動物違法犯罪案件281起，收繳野生動物152 0173 3840頭（只）。

??此外，保護管理體制不順，部門職責邊界不清，監督管理不到位，執法處罰力度不足，以及現行《條例》保護范圍過窄，大量野生動物未納入保護管理范圍等問題仍然存在。

??因此，盡快修訂《條例》，可在制度上補齊廣東省野生動物保護管理短板和不足，在法治軌道上推進生態領域治理體系和治理能力現代化。