全面實(shí)施排污許可制度，是貫徹落實(shí)黨的十九大“強(qiáng)化排污者責(zé)任”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求的重要舉措，是提高固定污染源管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。根據(jù)十八屆五中全會(huì)關(guān)于全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制的有關(guān)精神的部署和要求，2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳于印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對(duì)完善控制污染物排放許可制度、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出總體部署和系統(tǒng)安排，明確按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。隨后，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》、《排污許可管理辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件，在全國(guó)全面推行排污許可制度改革。2017年，火電、造紙等15個(gè)行業(yè)被納入排污許可制度管理。今年，常用有色金屬冶煉、陶瓷制品制造、精煉石油產(chǎn)品制造、屠宰及肉類加工以及其他農(nóng)副食品加工等行業(yè)將完成排污許可證核發(fā)任務(wù)。排污許可證是什么，為什么要開(kāi)展此項(xiàng)工作，本報(bào)專訪了省環(huán)保廳排污許可與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收管理處處長(zhǎng)侯正偉，對(duì)此進(jìn)行了解讀。

排污許可生態(tài)環(huán)保的控制器

排污許可證，是指排污單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)經(jīng)審查發(fā)放的允許排污單位排放一定數(shù)量污染物的憑證。排污許可是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證法律文書(shū)形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。“簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是國(guó)家允許一個(gè)企業(yè)如何排放和可以排放多少污染物，還不能超過(guò)排污許可證規(guī)定的數(shù)值。”侯正偉說(shuō)。

圖文無(wú)關(guān)

一家企業(yè)要從事生產(chǎn)，必然會(huì)產(chǎn)生數(shù)量不等的污染物，這些污染物排放到大氣、水、土壤環(huán)境中就可能會(huì)造成污染，影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。“排污許可證，就是要讓企業(yè)確確實(shí)實(shí)承擔(dān)起污染防治的主體責(zé)任來(lái)，就是要限定企業(yè)的排污數(shù)量，將污染物對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響控制在一定的范圍內(nèi)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”侯正偉表示，黨的十九大提出“要解決高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的問(wèn)題”“傳統(tǒng)發(fā)展變成綠色發(fā)展的問(wèn)題”，排污許可證制度，就是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間關(guān)系的。在給企業(yè)發(fā)放的排污許可證中，詳細(xì)載明了企業(yè)的環(huán)保責(zé)任與義務(wù)，明確了企業(yè)可以排放哪些污染物、通過(guò)哪些排污口以何種方式排放、排放的污染物需達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)、排放污染物總量是多少等等信息，并且要企業(yè)自行開(kāi)展監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)排污單位還必須依法安裝污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立環(huán)境管理臺(tái)賬，定期向環(huán)保部門(mén)報(bào)告排污情況。

“現(xiàn)行排污許可制度與以前的*大不同，就在于政府對(duì)企業(yè)不再進(jìn)行‘家長(zhǎng)式’和‘保姆式’監(jiān)督把關(guān)，將治理污染的責(zé)任主體回歸企業(yè)，企業(yè)通過(guò)自證守法，自己證明自己的排污行為符合排污許可證上載明的要求和內(nèi)容。”侯正偉表示，企業(yè)的法人代表還要在申領(lǐng)排污許可證時(shí)簽署承諾書(shū)，承諾自己要守法守則，如果違法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣就可以讓企業(yè)業(yè)主自己清楚自己應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，有什么樣的義務(wù)，如果違法，將會(huì)有怎樣的后果，在他們的腦子里真正樹(shù)立起環(huán)保意識(shí)。

“《排污許可管理辦法（試行）》只是解決了排污許可證本身的申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施、管理等問(wèn)題，對(duì)排污許可制度與相關(guān)環(huán)境管理制度銜接整合沒(méi)有給出明確規(guī)定或指導(dǎo)意見(jiàn)。比如與處于環(huán)境準(zhǔn)入階段（即進(jìn)入排污許可管理階段前）的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、‘三同時(shí)’、重點(diǎn)污染物排放總量控制（包括排污權(quán)交易和有償使用）等制度還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效銜接。”侯正偉表示，此前，雖然原環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，但在基層實(shí)際運(yùn)行并未暢通，排污許可與總量控制、排污權(quán)有償使用和交易的關(guān)系還沒(méi)形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也沒(méi)可遵循的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。排污許可證后監(jiān)管還沒(méi)有可依據(jù)可操作的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范，排污單位自證守法與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性或執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)稅征繳、環(huán)境統(tǒng)計(jì)以及排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)、社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等都還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的制度安排，因此，還形不成制度合力，客觀上制約了控制污染物排放許可制推行預(yù)期的效果與目的的實(shí)現(xiàn)，未真正形成環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、監(jiān)察管落實(shí)的監(jiān)管格局。

自證其清 監(jiān)督處罰樣樣不少

“按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)思路，實(shí)行固定源排污許可證制度以后，對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)管可以說(shuō)將會(huì)形成以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境保護(hù)管理制度體系，即‘環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管運(yùn)行（排污）、執(zhí)法管落實(shí)’，只要各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照法律法規(guī)依法行政，特別是證后監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等事中事后監(jiān)管工作到位，2020年固定污染源排污許可管理全覆蓋這個(gè)目標(biāo)一定會(huì)達(dá)成。”侯正偉說(shuō)。

一個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目要開(kāi)工建設(shè)，它的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)等，**要通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照環(huán)評(píng)要求做好做到了，項(xiàng)目才能投產(chǎn)運(yùn)行。投產(chǎn)后項(xiàng)目的排污行為，就由排污許可證規(guī)范，怎么排污、排多少都要按排污許可證來(lái)，日常的排污管理也需要由企業(yè)自己組織安排和落實(shí)，企業(yè)要自證守法。可企業(yè)要是不按排污許可證的要求排放怎么辦？“按照‘屬地監(jiān)管’和‘誰(shuí)核發(fā)，誰(shuí)監(jiān)管’的原則，這就要由當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門(mén)來(lái)監(jiān)督企業(yè)的排污行為了。”侯正偉表示，領(lǐng)到排污許可證的企業(yè)大部分都會(huì)有污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控排污情況。除了在線監(jiān)測(cè)外，企業(yè)需要開(kāi)展手工監(jiān)測(cè)，根據(jù)本行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)相應(yīng)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，企業(yè)如果沒(méi)有能力和條件自行監(jiān)測(cè)時(shí)，可以委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)代其監(jiān)測(cè)，但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量需要由企業(yè)負(fù)責(zé)。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)還會(huì)通過(guò)“雙隨機(jī)”的辦法，定期或不定期到企業(yè)檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和排污情況，對(duì)企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)保管理臺(tái)賬進(jìn)行檢查核對(duì)，檢查企業(yè)是否存在違規(guī)排放的行為。

“新的環(huán)保法實(shí)施后，企業(yè)違法違規(guī)排放污染物，根據(jù)違法行為性質(zhì)和程度，可能會(huì)承擔(dān)行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任，甚至是刑事責(zé)任，而且處罰力度和手段與過(guò)去相比加大了不少，如按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)或停產(chǎn)整治、行政拘留，問(wèn)題嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還要追究刑事責(zé)任。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，將會(huì)被有批準(zhǔn)權(quán)的政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。因此，新環(huán)保法被稱為我國(guó)環(huán)保史上*嚴(yán)的法律，甚至說(shuō)是長(zhǎng)了‘鋼牙’的環(huán)保法。”侯正偉表示，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)排污后，除了警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓等這些行政處罰手段外，現(xiàn)在還能通過(guò)《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)企業(yè)加大經(jīng)濟(jì)懲罰力度。企業(yè)在報(bào)稅時(shí)，會(huì)提交排污情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門(mén)會(huì)將這些數(shù)據(jù)與環(huán)保部門(mén)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。數(shù)據(jù)吻合的，就會(huì)按企業(yè)數(shù)據(jù)核準(zhǔn)稅額。數(shù)據(jù)有差異的，則會(huì)以環(huán)保部門(mén)提供的數(shù)據(jù)確定稅額，違法排污承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)稅額是非常大的。

除了《環(huán)境保護(hù)稅法》，《刑法修正案（八）》將“重大環(huán)境污染事故罪”的罪名，改為“污染環(huán)境罪”，規(guī)定“違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”我省政法委先后多次對(duì)外公布破壞生態(tài)環(huán)境違法典型案例，多名違法人員被立案?jìng)刹椤⑿淌戮辛簦械囊呀?jīng)被法院判處刑罰。

“通過(guò)實(shí)施排污許可制度，督促企業(yè)減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，就能夠逐步恢復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)‘只有恢復(fù)綠水青山，綠水青山才能變成金山銀山’的要求。我們各級(jí)環(huán)保部門(mén)，每一位環(huán)保工作者，切實(shí)將這項(xiàng)制度落到實(shí)處，就是對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力支持或者說(shuō)是保障，這樣才能實(shí)現(xiàn)到2020年環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)這塊短板。”侯正偉*后總結(jié)道。