152 0173 3840億元中央撥款，680個縣市試點，事關2600萬農村學生的健康成長。作為一項惠民工程，“農村義務教育階段營養改善計劃”自今年新學期大面積實施以來，“讓人歡喜讓人憂”。

　　云南、廣西、貴州等地接連出現的學生營養餐食品安全事件，牽動著社會各界的神經。中西部部分地區營養改善計劃實施起來困難重重，面臨供餐形式無法保障安全、沒有地方做飯、沒有人做飯等問題。保障營養餐不“變質”，目前還需跨過“三道坎”。

　　如何從供餐形式源頭保障安全？

　　4月20日，云南瀘西縣中樞鎮阿勒小學學生用過作為早餐的牛奶面包后，有學生出現頭痛、嘔吐、腹瀉等不良反應，129名學生被送醫救治。這是云南省今年新學期啟動營養餐后，發生的第4起“疑似食物中毒”事件。

　　近兩個月來，全國有多地校園食品安全事件發生。江蘇淮安市順河鄉順河中學在4月23日午飯后，約40名學生出現食物中毒癥狀，被送往醫院緊急治療。日前，貴州、廣西等地也拉響了“營養餐”食品安全“警報”。

　　貴州省教育廳學生資助辦主任周憶江告訴記者，目前多數“食物安全事件”發生在由企業供餐的學校，供應的是牛奶、面包、蛋糕等“成品食品”。

　　據記者了解，目前各地的營養餐主要有四種供餐方式，根據學校不同條件，采取食堂供餐、個人(或家庭)托餐、政府統一采購交食堂加工，以及企業供餐。

　　貴州大學后勤處處長金春雷認為，企業供應“成品食品”*省事，但也存在較大的食品安全風險，因為學校難以監控生產、運輸等環節。此外，企業以盈利為目的，不符合營養午餐“零利潤”要求，為了補償運輸、市場流通等成本，還可能造成“成本高、營養差”的局面。

　　一些專家認為，*大限度降低食品安全風險的方式是由學校食堂供餐，并嚴控每個環節。但地處邊遠的農村學校如何采購又成為“新難題”。

　　如何配套改善營養計劃？

　　記者調查發現，選擇企業供餐的學校，除了少部分為省事，大部分是由于無力供餐，只能采取臨時過渡措施。云南省宣威市雙龍一小校長錢學黨說，營養改善計劃來得急，學校來不及新建或改造食堂，只能采取向曲靖交通集團宣威蛋糕廠訂購面包，向宣威市的“雪蘭牛奶”配送點購買牛奶的辦法為學生提供營養餐。

　　云南省宣威市教育局副局長王光厚表示，全市196所學校無食堂無空房可以利用，約占營養餐學校數的四分之一。經測算，修繕擴建或新建需要投入1.25億元左右，但配套資金嚴重不足。

　　貴州省則從去年秋季開始，投入資金6億元，在全省88個縣市區規劃建設了9961個農村中小學食堂，即便如此，教學點等村級小學仍舊沒有食堂。

　　在廣西，“撤點并校”后學生聚集的寄宿制學校教室、學生宿舍等更加緊張，學校幾乎沒有空房改造食堂，也缺少資金新建食堂。而非寄宿制學校、地處偏遠的學校以及50人以下的教學點，大多不具備“開伙”條件。

　　缺少食堂，不僅使不少學校采用了風險較大的“企業供餐”，同時也帶來了新的難題。按要求，沒有食堂的教學點可通過向周邊農戶“托餐”，讓學生吃上熱飯菜。然而一些基層校長反映，很少有農戶愿意接手托餐。　

　　柳州市教育局學生資助管理中心工作人員桂科說，有些農戶想幫忙給學生托餐，但一旦進行衛生資格準入審查，農戶衛生情況一般都難以達標，也就不具備供餐資格。　

　　如何改變農村學校人員短缺難題？

　　營養午餐開餐后，貴州省羅甸縣板庚鄉龍潭小學老師湯元昌的生活越發忙碌了。由于學校食堂工作人員緊缺，只能由他兼職采購。他每天清晨7時去買菜，趕回學校后還要接著上課，中午要招呼學生吃飯。等自己吃完午餐，下午的教學工作又開始了。“每天都馬不停蹄，既擔心食品安全，又擔心影響正常的教學工作，身心俱疲。”湯元昌說。

　　實施營養改善計劃過程中，農村教師編制短缺問題再次凸顯。 “21世紀教育研究院”近期發布的《中西部農村義務教育學生營養改善項目調研報告》中稱，許多學校沒有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長志愿服務或雇傭臨時人員等方式。但僅靠教師、家長的義務服務，顯然難以持久。

　　周憶江說，目前食堂設備設施的采購、工勤人員的工資等是由縣財政完成的，按100個學生配一個廚師來算，貴州省400萬學生就需要4萬個廚師，一年除去寒暑假，就需要投入4億元至6億元。“這樣的投入對中西部地區來說，是一筆不小的開支。”

　　清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名也在其微博上呼吁，還應鼓勵公益組織積*參與，建立社會化的運作模式。形成政府、基金會、企業、家庭多方合力的模式，保障學生營養改善計劃的高效實施。(記者 王橙澄 張鶯 關桂峰)