當(dāng)前我國(guó)糧食出現(xiàn)產(chǎn)量增加、進(jìn)口量增加和庫(kù)存量增加“三量齊增”現(xiàn)象，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。專(zhuān)家認(rèn)為，解決糧食高庫(kù)存，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。如果只考慮采取消化某一品種糧食高庫(kù)存，不考慮解決高庫(kù)存的形成機(jī)制，糧食問(wèn)題還會(huì)周而復(fù)始發(fā)生

在12月5日于北京召開(kāi)的“2015中國(guó)糧油財(cái)富論壇”上，有專(zhuān)家判斷，當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)正面臨改革開(kāi)放之后又一次的全面性供大于求的局面，造成糧食庫(kù)存增加，供給壓力增大，必須用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)化解當(dāng)前困境。

當(dāng)前我國(guó)糧食庫(kù)存高企、供給壓力增大是多方面原因共同作用形成的：一是國(guó)內(nèi)糧食連年豐收；二是國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛導(dǎo)致糧食大量進(jìn)口，今年糧食進(jìn)口量預(yù)計(jì)達(dá)到1.25億噸，嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；三是國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)下行，消費(fèi)不旺，出口受阻，糧食有效需求低迷。

在此背景下，國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，提出一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。國(guó)務(wù)院參事劉堅(jiān)認(rèn)為，糧食是一種特殊的商品，既具有經(jīng)濟(jì)屬性，又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

有關(guān)部門(mén)也嘗試通過(guò)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、跨省移庫(kù)等措施解決倉(cāng)容不足、農(nóng)民賣(mài)糧難等問(wèn)題。但是，在國(guó)內(nèi)糧食連年豐收的大背景下，在市場(chǎng)全球化的條件下，解決高庫(kù)存和供給壓力大的問(wèn)題，仍然是當(dāng)前我國(guó)糧食面臨的大問(wèn)題?？刂萍Z食進(jìn)口不是有效的辦法，通過(guò)補(bǔ)貼出口強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供給平衡難度很大。有專(zhuān)家認(rèn)為，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是當(dāng)前解決糧食高庫(kù)存的一個(gè)比較好的辦法。在穩(wěn)定水稻和小麥玉米種植面積的同時(shí)，在河北地下漏斗區(qū)和南方重金屬超標(biāo)地區(qū)實(shí)行休耕，在“鐮刀彎”地區(qū)推進(jìn)休耕輪作，擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍，調(diào)減玉米種植面積。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，解決高庫(kù)存，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。如果只考慮采取消化某一品種糧食高庫(kù)存這樣一種思路，不考慮要解決高庫(kù)存的形成機(jī)制，糧食問(wèn)題還會(huì)周而復(fù)始發(fā)生。我國(guó)現(xiàn)行的糧食價(jià)格政策既要保供給、促進(jìn)糧食生產(chǎn)，又要保收益調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積*性。這種政策在糧食供給相對(duì)緊缺時(shí)，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積*性，但是在糧食供給相對(duì)充裕的情況下就會(huì)發(fā)生矛盾。

今年是“十二五”的收官之年，也是國(guó)家啟動(dòng)糧食政策重要改革的一年。實(shí)際上，從去年以來(lái)，國(guó)家就開(kāi)始對(duì)現(xiàn)有糧食價(jià)格政策進(jìn)行改革，去年開(kāi)始試點(diǎn)推行大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革，今年不再提高小麥、水稻*低收購(gòu)價(jià)格，調(diào)整油菜籽臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，并且下調(diào)玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格。可是，由于多年來(lái)連續(xù)實(shí)施糧食價(jià)格支持政策，市場(chǎng)已經(jīng)形成對(duì)現(xiàn)有糧食價(jià)格支持政策形成的路徑依賴(lài)，今年玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格下調(diào)，引起糧食市場(chǎng)強(qiáng)烈反應(yīng)，造成糧價(jià)短暫波動(dòng)。程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，如果國(guó)家在實(shí)施糧食價(jià)格政策改革時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，有可能導(dǎo)致糧食產(chǎn)能向沒(méi)有調(diào)整的品種轉(zhuǎn)移，造成其他糧食品種的過(guò)剩。

因此，目前的糧食價(jià)格政策改革還需要進(jìn)一步深化，要實(shí)行定向施策，價(jià)補(bǔ)分離，針對(duì)不同的目標(biāo)采取不同的政策。要推動(dòng)糧食價(jià)格支持政策改革，必須建立配套的政策，建立糧價(jià)改革利益補(bǔ)償機(jī)制，使種糧農(nóng)民在改革中利益不受損。要?jiǎng)?chuàng)新糧食調(diào)控機(jī)制和體系，要推動(dòng)政策從目前價(jià)格支持直接干預(yù)為主導(dǎo)的“增產(chǎn)取向”，向以?xún)r(jià)格分離、市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的供求基本平衡轉(zhuǎn)變，形成以政策補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，預(yù)期引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管理、儲(chǔ)備調(diào)控、貿(mào)易補(bǔ)充等工具相結(jié)合的新型調(diào)控體系。

劉堅(jiān)認(rèn)為，在糧食的生產(chǎn)流通中，要提高糧食生產(chǎn)流通信息預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，要建立國(guó)家糧食安全保障機(jī)制，通過(guò)建立相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積*性；通過(guò)建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積*性。（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）