截至5月1日16點(diǎn)，全國(guó)共確診H7N9禽流感病例128人，其中死亡24人。與之相伴的是，養(yǎng)禽業(yè)也因此遭受重大打擊。H7N9禽流感，如同黑天鵝事件，又一次讓養(yǎng)殖者感受到家禽養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)。

盡管距離**例H7N9禽流感患者死亡已經(jīng)兩個(gè)月，但是疫情持續(xù)發(fā)酵，使得本就受“速成雞”事件影響的國(guó)內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)，雪上加霜。在市場(chǎng)的恐慌情緒中，雞、鴨等禽肉價(jià)格依然持續(xù)下跌。

量?jī)r(jià)齊跌倒逼產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)殖者不得不處理雛雞止損，全國(guó)養(yǎng)禽業(yè)為“H7N9禽流感”埋單。官方數(shù)據(jù)顯示，截至4月15日，肉雞雞苗直接損失超過(guò)37億元，活雞及雞肉產(chǎn)品銷售損失超過(guò)152 0173 3840億元，波及企業(yè)和農(nóng)戶4400余萬(wàn)戶。

即便損失如此慘重，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻無(wú)力分擔(dān)。這是因?yàn)榍蓊愷B(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，讓純商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司望而卻步。但是，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然無(wú)法滿足養(yǎng)殖戶的避險(xiǎn)需求。

今年4月份，央行發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告(2012)》，報(bào)告顯示，財(cái)政補(bǔ)貼型險(xiǎn)種仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種。

自2007年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)開(kāi)辦以來(lái)，中央財(cái)政開(kāi)始補(bǔ)貼種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。由于部分地區(qū)和領(lǐng)域存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致賠付率居高不下，實(shí)際上，很少有保險(xiǎn)公司從事養(yǎng)殖保險(xiǎn)。即使從事，也僅限于中央財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)殖品種范疇。

根據(jù)財(cái)政部2012年1月下發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼通知，如今，中央財(cái)政補(bǔ)貼的15個(gè)險(xiǎn)種，涉及糧、棉、油、糖等多個(gè)農(nóng)業(yè)品種。

其中，養(yǎng)殖品種僅占5個(gè)，雞、鴨等家禽類并不在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇。

2012年，占全國(guó)養(yǎng)殖險(xiǎn)70%以上的中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)[微博]，養(yǎng)殖險(xiǎn)保費(fèi)僅有30億左右，相對(duì)其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入132.97億來(lái)說(shuō)，僅占22.56%。即使在30億的保費(fèi)中，家禽類保險(xiǎn)也僅占其中一小部分。

這就使得養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶投保選擇少。目前，只有*個(gè)別專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。

自2007年開(kāi)始，*初兩年，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅猛。但是從2009年起養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)大幅萎縮，保險(xiǎn)費(fèi)收入減少30%以上，2010年進(jìn)一步負(fù)增長(zhǎng)約22%。近年來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)仍然沒(méi)有扭轉(zhuǎn)繼續(xù)下降的頹勢(shì)，只是下降幅度放緩。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)農(nóng)村保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任庹國(guó)柱[微博]解釋說(shuō)，雞鴨養(yǎng)殖保險(xiǎn)之所以沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，主要是因?yàn)闆](méi)有得到中央財(cái)政補(bǔ)貼。

一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，家禽保險(xiǎn)在現(xiàn)實(shí)操作中困難很多。一方面，飼養(yǎng)記錄、免疫記錄、產(chǎn)蛋記錄等的不完整性造成保險(xiǎn)核定比較困難；另一方面，大規(guī)模的雞、鴨無(wú)法有效標(biāo)識(shí)而進(jìn)行承保，如果不解決這個(gè)問(wèn)題，很容易產(chǎn)生騙保現(xiàn)象。再加上，因養(yǎng)殖戶生產(chǎn)管理水平的不同，也容易導(dǎo)致逆向選擇。

除此以外，遭遇重大疫情的時(shí)候，中央及地方財(cái)政也扮演著“保險(xiǎn)”的角色，為養(yǎng)殖者減少損失。這就導(dǎo)致了家禽養(yǎng)殖戶的投保意識(shí)淡薄。

現(xiàn)今養(yǎng)禽類的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，能夠應(yīng)對(duì)的僅僅是生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)保障。但現(xiàn)實(shí)是，養(yǎng)禽業(yè)的損失主要體現(xiàn)在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)。

庹國(guó)柱認(rèn)為，這完全是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，目前的養(yǎng)殖險(xiǎn)對(duì)此無(wú)能為力。不過(guò)，這就為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提出課題：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只管自然風(fēng)險(xiǎn)，管不管市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)？

如今，國(guó)內(nèi)只有財(cái)政較富裕、愿意補(bǔ)貼保費(fèi)的地方開(kāi)辦有以雞類為主的家禽保險(xiǎn)，即便是較早推出家禽類保險(xiǎn)的江蘇，其承保覆蓋率也只有7.95%。

上述業(yè)內(nèi)人士稱，不是家禽保險(xiǎn)發(fā)揮不了作用，而是現(xiàn)在鮮有家禽險(xiǎn)可保。如果中央財(cái)政不介入家禽保險(xiǎn)，商業(yè)性保險(xiǎn)很難有動(dòng)力推出此類險(xiǎn)種。

庹國(guó)柱表示，考慮到農(nóng)產(chǎn)品(5.41，0.00，0.00%)市場(chǎng)流通加快以及人們對(duì)食品安全的關(guān)注，未來(lái)家禽養(yǎng)殖領(lǐng)域的保險(xiǎn)是否會(huì)進(jìn)一步延伸，還需要政府部門對(duì)其中風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)研。此外，中央財(cái)政該如何支持以及支持到什么程度，這會(huì)對(duì)養(yǎng)殖戶產(chǎn)生多大影響，也需要進(jìn)一步探討。