文 | 《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 里雨曦

中共中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“抓好秋糧生產(chǎn)，確保口糧安全，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)”。

穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場(chǎng)供應(yīng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的工作。7月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也對(duì)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能作出部署，指出目前生豬產(chǎn)能已從一度嚴(yán)重滑坡恢復(fù)到正常年份水平。針對(duì)當(dāng)前供需變化，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)化方式緩解“豬周期”波動(dòng)，確保生豬供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

從供應(yīng)方面看，在7月30日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海表示，目前，全國(guó)生豬生產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù)到正常年份水平，提前半年完成了三年行動(dòng)方案確立的目標(biāo)任務(wù)。

從價(jià)格方面看，今年2月開(kāi)始，生豬價(jià)格連續(xù)5個(gè)月下降，近期有所企穩(wěn)，7月30日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)豬肉平均價(jià)格為22.14元/公斤，比前**上升0.8%。

一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)認(rèn)為，不論是中央對(duì)下半年生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的高度重視及部署，還是豬價(jià)出現(xiàn)探底回暖的信號(hào)，都表明，“新一輪的豬周期快開(kāi)始了。”

生豬產(chǎn)能提前恢復(fù)

生產(chǎn)方面，今年二季度，國(guó)內(nèi)的生豬產(chǎn)能基本已經(jīng)恢復(fù)到往年正常水平。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2021年6月末，全國(guó)生豬存欄4.39億頭，恢復(fù)到2017年末的99.4%，其中能繁母豬存欄恢復(fù)到2017年末的102.1%。今年上半年，豬肉產(chǎn)量2715萬(wàn)噸，同比增加35.9%。

本輪“豬周期”*早是受到2018年非洲豬瘟疫情、一些地方不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)以及周期性波動(dòng)疊加影響，導(dǎo)致生豬供需關(guān)系緊張，豬肉價(jià)格上漲。

為此，在2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的具體細(xì)節(jié)。

三年行動(dòng)方案提出了生豬生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)目標(biāo)：2019年要盡快遏制生豬存欄下滑勢(shì)頭，確保年底前止跌回升，確保2020年元旦春節(jié)和全國(guó)兩會(huì)期間豬肉市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定；確保2020年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常。

隨著生豬生產(chǎn)能徹底恢復(fù)，三年行動(dòng)方案目標(biāo)已經(jīng)提前完成。

實(shí)際上，除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)舉措，為解決本輪“豬周期”造成的供需波動(dòng)問(wèn)題，國(guó)家政策**傾斜，多部門(mén)聯(lián)合出手，多政策落實(shí)，穩(wěn)生產(chǎn)、保供給，壓實(shí)地方責(zé)任，解決養(yǎng)豬用地與環(huán)評(píng)難題，強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控，盡快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，取得了很好的成效。

2019年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會(huì)等多部門(mén)，出臺(tái)了19條政策措施，在基建投資、貸款貼息、養(yǎng)殖用地、綠色通道等多個(gè)方面加大了政策支持，打出政策組合拳。

“含金量之高，歷史少有。在落實(shí)責(zé)任方面，國(guó)家明確生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)的要求，給各地下達(dá)了生豬產(chǎn)能恢復(fù)任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)了屬地責(zé)任。”楊振海在接受本刊記者采訪時(shí)表示。

三年行動(dòng)方案也對(duì)各地生豬養(yǎng)殖布局提出了總體要求：東北、黃淮海、中南地區(qū)為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)，要為全國(guó)穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；東南沿海地區(qū)為主銷(xiāo)區(qū)，自給率要達(dá)到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過(guò)跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達(dá)到消費(fèi)需求的70%；西南、西北等地區(qū)為產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，要確保做到基本自給。根據(jù)這個(gè)要求，各地又將任務(wù)分解到市縣，并定期“查賬”，確保工作落實(shí)。

2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，將上述政策措施作了進(jìn)一步明確，要求繼續(xù)發(fā)揮跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，在推動(dòng)政策落實(shí)落地方面下功夫，加快建立現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖體系、動(dòng)物疫病防控體系和流通體系，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)豬肉產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。

分析本輪生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快的原因時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇對(duì)本刊記者表示，與前幾輪“豬周期”不同，本輪“豬周期”規(guī)模以上特別是龍頭企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)較快。2019年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》推出一系列**優(yōu)惠的政策，帶動(dòng)產(chǎn)能自2020年2月份持續(xù)恢復(fù)，產(chǎn)能觸底到恢復(fù)到常態(tài)經(jīng)歷了大約一年半時(shí)間。

豬肉價(jià)格出現(xiàn)企穩(wěn)勢(shì)頭

一旦生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常年水平，也就意味著豬肉價(jià)格的明顯回落。

2019年四季度以來(lái)，以能繁母豬存欄量由降轉(zhuǎn)增為標(biāo)志，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，并于2020年三季度開(kāi)始顯現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量增長(zhǎng)。

7月*后一周數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)豬肉價(jià)格每公斤25.9元，比今年1月份的高價(jià)位54.2元下降了一半還多。

而從養(yǎng)殖端的情況看，未來(lái)一段時(shí)間里，生豬生產(chǎn)將持續(xù)放量。

朱增勇告訴本刊記者，從供給來(lái)看，生豬存欄和母豬存欄分別可以判斷未來(lái)6個(gè)月內(nèi)和未來(lái)12個(gè)月左右的生豬出欄。6月份生豬存欄4.39億頭，已經(jīng)基本接近4.41億頭的常態(tài)存欄，能繁母豬存欄4564萬(wàn)頭，已經(jīng)高于2017年。這就意味著生豬供給未來(lái)一段時(shí)間還將同比明顯增加。從需求來(lái)說(shuō)，受禽肉等肉類(lèi)替代影響，豬肉消費(fèi)需求則較2017年有所下降。

據(jù)了解，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局正在密切監(jiān)測(cè)生豬生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，抓緊研究穩(wěn)定產(chǎn)能的措施，初步考慮建立生豬產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控目標(biāo)，以產(chǎn)銷(xiāo)大省、養(yǎng)殖大縣和大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為抓手，完善調(diào)控政策措施，協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展逆周期調(diào)控，早研判早介入應(yīng)對(duì)。

楊振海表示，往近了看，要防止這一輪生豬產(chǎn)能恢復(fù)到一定階段后出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、養(yǎng)殖虧損、“豬賤傷農(nóng)”；往遠(yuǎn)了看，要防止豬價(jià)大起大落的現(xiàn)象重復(fù)上演，從根本上夯實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。

“這是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程，需要有力的、穩(wěn)定連續(xù)的政策支持。”朱增勇認(rèn)為，從保障生豬供給穩(wěn)定的角度來(lái)說(shuō)，在引導(dǎo)產(chǎn)能適度調(diào)減同時(shí)，還要保障母豬基礎(chǔ)產(chǎn)能在合理水平，同時(shí)要提升種豬效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

7月28日，國(guó)常會(huì)提出了三方面的保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格舉措：

**，穩(wěn)定財(cái)政、金融、用地等長(zhǎng)效性支持政策，保護(hù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）積*性。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰加工企業(yè)不得隨意限貸、抽貸、斷貸。不得違法違規(guī)擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍。穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)存量，幫扶中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）提升養(yǎng)殖水平。

第二，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，當(dāng)能繁母豬存欄量月度同比減少10%以上或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月時(shí)，各地可對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）給予一次性臨時(shí)救助。

第三，抓好重大疫病防控，加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)節(jié)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將著力做好鞏固生豬生產(chǎn)恢復(fù)成果、加快建立穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的調(diào)控機(jī)制、促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等三方面工作。其中，要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)與市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，特別是推動(dòng)以能繁母豬存欄變化率為核心的調(diào)控指標(biāo)，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控的機(jī)制。

朱增勇認(rèn)為，出臺(tái)“逆周期”產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策有利于解決下跌周期內(nèi)養(yǎng)殖主體資金和土地等問(wèn)題，減少恐慌性?huà)伿酆颓鍣诂F(xiàn)象，有利于養(yǎng)殖戶(hù)做好重大動(dòng)物疫病防控，從而帶動(dòng)產(chǎn)能在適度范圍內(nèi)調(diào)減。同時(shí)保障基礎(chǔ)母豬產(chǎn)能，使供需逐漸達(dá)到平衡，有利于生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、保障豬肉供給和市場(chǎng)平穩(wěn)。

避免投機(jī)性壓欄和恐慌性出欄

在受訪專(zhuān)家看來(lái)，這一輪豬肉價(jià)格變化對(duì)于養(yǎng)殖端的影響或?qū)⑿∮谝酝鬏啞柏i周期”。

本輪生豬養(yǎng)殖恢復(fù)過(guò)程中，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和大型企業(yè)貢獻(xiàn)比較大，中小散戶(hù)的業(yè)態(tài)也隨形勢(shì)恢復(fù)。相較于中小散戶(hù)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和大型企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，對(duì)于價(jià)格形勢(shì)分析和調(diào)整能力強(qiáng)。因此本輪價(jià)格下行對(duì)行業(yè)的影響不會(huì)很大。

新世紀(jì)以來(lái)，在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策推動(dòng)下，規(guī)模化生豬養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭加快。2020年，全國(guó)年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到57%左右，規(guī)模場(chǎng)出欄上市的肥豬已成為我國(guó)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)的主體。

消費(fèi)者和養(yǎng)殖端都比較關(guān)心的問(wèn)題是，本輪“逆周期”將持續(xù)到何時(shí)？豬肉價(jià)格是否已經(jīng)見(jiàn)底？接下來(lái)是漲是跌？

對(duì)此朱增勇判斷，參考?xì)W美“豬周期”變化，隨著規(guī)模化水平提升，“豬周期”都會(huì)呈現(xiàn)延長(zhǎng)趨勢(shì)，一般會(huì)延長(zhǎng)至5-6年，本輪“豬周期”自2018年6月開(kāi)始，2020年9月進(jìn)入下跌周期，預(yù)計(jì)2023年進(jìn)入新一輪周期。

針對(duì)生豬產(chǎn)能恢復(fù)、豬肉價(jià)格不斷下降的局面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)發(fā)布預(yù)警信息，提醒養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)避免投機(jī)性壓欄和恐慌性出欄，加快淘汰低產(chǎn)母豬。

“要認(rèn)清形勢(shì)，把握好生產(chǎn)節(jié)奏，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，該出欄出欄，不要盲目跟風(fēng)惜售。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警首席專(zhuān)家王祖力提醒養(yǎng)殖戶(hù)，現(xiàn)在已進(jìn)入豬周期的后半程，市場(chǎng)供應(yīng)處于持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，價(jià)格持續(xù)性的下跌是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，根據(jù)情況做產(chǎn)能縮減，減少后續(xù)出欄量。

朱增勇表示，對(duì)養(yǎng)殖主體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策將保持穩(wěn)定和連續(xù)性，后期主要任務(wù)是有效防控非洲豬瘟的同時(shí)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效。淘汰落后產(chǎn)能母豬，做好營(yíng)養(yǎng)管理。

“對(duì)龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，在做好以上的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)所需科技的研發(fā)力度，為提升企業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力做好支撐。此外利用保險(xiǎn)+期貨等金融風(fēng)險(xiǎn)工具，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。”朱增勇說(shuō)。