■中國經濟時報記者 練琴

　　距離國家發改委就價格壟斷對６家奶粉企業開出６．７億元的罰單已經一年，但奶粉行業卻仍然沒有迎來真正的降價潮，外資品牌也仍占市場主導地位。

　　今年５月３０日，國家食藥總局等部門就*新的奶粉質量安全政策和現狀在國務院新聞辦召開發布會。國家乳業工程技術研究中心副主任姜毓君直接抨擊國外品牌嬰幼兒配方乳粉進口到中國后，售價遠遠高于歐洲。

　　這被市場認為，監管部門將再度就奶粉價格采取措施的一個信號。

　　降價虛實

　　“作為一個高毛利的行業，政府早已關注奶粉的價格，但從去年開始才算真的動真格，整個奶粉行業也發生了很大的變化。”中國食品商務研究院研究員朱丹蓬對中國經濟時報記者表示，政府從宏觀方面加強對奶粉行業的控制，是在告訴部分乳企“要賺錢可以，但不能亂來”，一年前的反壟斷調查，也確實讓奶粉行業的競爭更為有序。

　　２０１３年７月，國家發改委等相關部門對合生元、多美滋、美贊臣、惠氏、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、貝因美(002570，股吧)、明治、恒天然等多家奶粉企業啟動了價格反壟斷調查。查明部分乳粉企業對下游經營者采取了合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等多種懲罰性和約束性措施，一旦下游經營者不按涉案企業規定價格或限定的*低價銷售，就會遭到懲罰。同年８月，發改委對合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然６家奶粉巨頭開出６．７億元天價罰單，惠氏、貝因美、明治等３家企業則因配合調查、提供重要證據，并積*整改免于處罰。

　　奶粉行業的反壟斷調查讓各企業紛紛主動下調產品價格，從去年８月至今，奶粉降價的報道連續見諸報端。長期跟蹤觀察奶粉行業的中投顧問食品行業研究員簡愛華向中國經濟時報記者表示，每年年末和年初都是奶粉漲價的關鍵節點，但在２０１３年年末和２０１４年年初，都沒有漲價，今年５月至７月更是出現了降價潮。

　　不過，即使降價，國內奶粉價格仍然較高，尤其是洋奶粉的價格。國家乳業工程技術研究中心副主任姜毓君在５月３０日國家食藥總局新聞發布會上直言，許多國外品牌的嬰幼兒配方乳粉在歐洲的價格大多是９—１５歐元，也就是說不到１３０元人民幣，其成本不過百元，而這些產品在國內售價卻高達兩三百元，甚至達到４７０元。

　　奶粉價格為何仍降不下來

　　“國家對奶粉行業進行反壟斷調查，能對一些擾亂市場秩序的企業起到震懾作用，這也是讓國內奶粉回歸良性市場不可缺少的措施。不過，反壟斷只能在前期發揮作用，只能對部分價格過高、市場占有率過高的奶粉企業起到限制作用，但并不能解決奶粉行業的其他問題，比如整體價格都虛高的問題。”簡愛華說。

　　事實上，無論是洋奶粉還是國產奶粉，都存在價格虛高的問題。

　　簡愛華認為，洋奶粉壟斷的根源在于２００８年“三聚氰胺事件”后，消費者對國產奶粉失去信任，獲得了信任的洋奶粉也就掌握了奶粉價格的話語權，即使定價很高，消費者也愿意接受。

　　朱丹蓬亦對此表示認同，同時還指出，洋奶粉價高也受渠道影響。“從原料來說，目前國際原奶價格進入了下行通道，按理說價格應該下降，但品牌的渠道、推廣、公關等費用依然居高不下，這就由消費者買單了。”朱丹蓬說，這也是國產奶粉價格高的主要原因。

　　朱丹蓬對中國經濟時報記者分析，洋奶粉在國內占**主導地位是事實存在，但是否應該使用政策手段打壓卻值得商榷。“如果把洋奶粉的價格拉下來，對國產奶粉來說不一定是好事。洋奶粉的價格一降，國產奶粉性價比高的優勢顯然就會被沖淡。奶粉的價格從根本上來說還是應該由市場決定。”

　　此外，業內人士對國家特別扶持某些國產乳企的行為也褒貶不一，普遍的擔憂是“國家隊”的組建是否會形成新的壟斷，以及這樣做是否真的能解決國產奶粉的安全問題。

　　簡愛華認為，即使有國家扶持，至少國產奶粉短期內無法形成壟斷。畢竟對于外資品牌來說，雖然進入的門檻提高了，但并未限制進入，而目前消費者還是更傾向于選擇洋奶粉。另外，國內奶粉企業之間的競爭也會更激烈。

　　“我個人認為提高行業集中度還是有一定可取性的。畢竟規模化不僅能降低監管成本，更是食品行業的發展趨勢。”簡愛華說。