近日，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》，要求2015年底前在全國范圍內(nèi)推廣階梯水價。

水，民生之本、生命之源，已成為拉開新一輪資源產(chǎn)品價改大幕的“探路者”。從零星的地方水價“摸索式”調(diào)整，到全國性的階梯價格改革，居民基本用水如何確保？水質(zhì)能否隨著水價同步提升？如何破解當前資源價格改革之困？種種民生關(guān)切有待落實。

價改大幕開啟，八成家庭生活用水不受影響

我國長期對水、電、油、氣等基礎(chǔ)資源產(chǎn)品實施計劃性低價格。然而隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，水資源日益緊缺，各地普遍“廉價水”現(xiàn)狀與當下國情嚴重不適應。2015年底前在全國范圍內(nèi)推廣階梯水價——中國新一輪資源品價格改革由水價拉開帷幕。

“《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。水排在**位，與其短缺性和改革的迫切性是相關(guān)的，新一輪資源價改，從水突破，全局性意義很大?！睆偷┐髮W經(jīng)濟學教授丁純分析。

為保障基本民生，鼓勵節(jié)約用水，發(fā)改委要求各地在推行水價改革時，要按照不少于三級設置階梯水量，**級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求。推行階梯水價制度后，各地八成居民生活用水支出不會增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價格不上漲，但超出的部分將大幅上調(diào)，漲幅為50%～200%。

與電價、油價等資源品定價方式不同，我國水價由地方自行決定。自2012年以來，長沙、廣州、上海多個城市進行水價調(diào)整并實施階梯水價。2013年年底，廣東省物價局宣布2014年階梯水價將在全省全面推廣。據(jù)測算，全面實施階梯水價后，廣東人均綜合用水量將下降11%。

“從實際效果來看，階梯水價可以帶來明顯的節(jié)水效果?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員姬鵬程表示，我國水價調(diào)整由地方主導，但各地水價改革進展不一，部分地區(qū)改革動力不足。兩部委聯(lián)合發(fā)布指導意見將推動全國范圍內(nèi)居民階梯水價的實施進程。

多用多付費，定價需找準公益性和商品性“平衡點”

“水”是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，更是人們生存生活所離不開的必需品。城市供水同時具備公益性和商品性兩大特征。

復旦大學能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波稱，從指導意見可看出，階梯水價的實施力圖找準公益性和商品性的平衡點。

按照兩部委的指導意見，第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；**、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區(qū)應進一步加大價差。

“人們不能不喝水。與油、氣相比，水的公益性更加明顯?！奔i程表示，兩部委出臺的階梯水價指導意見拉大了階梯間的價格差異，目的是為了促進公平和效率，既體現(xiàn)水資源的公益性，也體現(xiàn)稀缺性。 “目前南方部分豐水城市階梯之間的價差可能在兩倍左右，但在華北、西北等缺水城市，不同階梯之間的價差應該體現(xiàn)得更加明顯?！?/p>

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]表示，讓百姓喝上“放心水”，是政府不可推卸的責任。政府需要做好兩方面工作，一是保證定價合理，兼顧公平和效率；二是保證供應穩(wěn)定和品質(zhì)質(zhì)量，讓百姓付出的優(yōu)價能換來商品品質(zhì)的保證。

嚴格監(jiān)管：厘清成本、提高水質(zhì)是關(guān)鍵

近一兩年來，多個城市實施的階梯水價方案往往伴隨著價格整體上漲。比如，長沙在實施階梯水價的同時，將居民到戶水價每立方米上漲0.7元；上海階梯水價實施方案中**階梯綜合水價每立方米也上漲了0.65元。

一位不愿透露姓名的專家坦言，在新一輪資源價格改革中必須戒除地方的漲價沖動，掏民生的口袋，填補水務企業(yè)的利潤，是不能被接受的，調(diào)價必須受到嚴格監(jiān)督，必須公布成本。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，階梯式定價既沒有大幅度提高整體資源產(chǎn)品價格，又體現(xiàn)了“多使用者多付費”的原則，這既體現(xiàn)了社會公平公正，也更好地促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

而在這一輪水價調(diào)整中，厘清成本、承諾水質(zhì)、透明定價是關(guān)鍵所在。

專家指出，與發(fā)達國家相比，我國水質(zhì)仍存在一定差距，城市自來水離直飲水的標準仍相差甚遠。另外，在自來水供水時的損漏方面，不少城市自來水供水損漏率高達20%，而一些發(fā)達國家供水損漏率可以降到3%左右。

除了階梯定價，在水價的改革中，不少專家建議拉開工業(yè)用水和居民用水的價差。上海市的一位專家指出，居民用水占城市總用水量的40%左右，工商業(yè)用水占60%。居民不是水資源消耗的主體，也不應該成為水價上漲的主要承擔者，如果兩者價格拉開大一些，不僅符合“多用多付費”原則，而且居民負擔將大幅降低。

“階梯價格”固然是改革突破的有效手段，但絕不能變成“階梯漲價”，必須科學透明地制定階梯調(diào)價方案。“要破題中國資源價格改革這個大戰(zhàn)略，公開透明的底線必須堅守，即使?jié)q價也應該有理有據(jù)，向公眾攤開賬本，講清道理，依法聽證，否則難以走遠?！比A東師范大學教授余南平說。