社論

要真正把“食藥警察”的威力發(fā)揮出來，就必須主動出擊，主動發(fā)現(xiàn)、偵查食品安全犯罪，不消*接受其他行政部門轉(zhuǎn)移的案件。

3月28日，在國家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會上，公安部治安管理局副局長華敬鋒稱：國家將專設(shè)“食品藥品違法偵查局”，以加強(qiáng)打擊食品藥品犯罪的力量。國家層面成立一個(gè)專門的“食藥警察”機(jī)構(gòu)已醞釀了一年，國務(wù)院還為此制定了相關(guān)文件；目前，公安部、食藥總局等部門正在協(xié)調(diào)中。

掌握拘捕等硬權(quán)力的“食藥警察”，直接介入食品違法犯罪調(diào)查，將可能解決目前食藥監(jiān)督中“文官”行政執(zhí)法強(qiáng)力不足的問題，讓人們看到了國家解決食品安全問題的決心。

目前的食藥監(jiān)管究竟難在哪里？**是行政部門“九龍治水”，分段監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管真空、相互扯皮的現(xiàn)象。其次，是“行刑銜接”有難度。食品違法與食品犯罪之間有一定的重合，一家“食品黑作坊”可能是行政違法，也可能構(gòu)成“生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪”等食品犯罪，厘定違法與犯罪的邊界有一定難度。

現(xiàn)行的執(zhí)法模式，一般是由食藥監(jiān)、工商等先進(jìn)行行政調(diào)查，認(rèn)為相關(guān)違法已經(jīng)滿足相關(guān)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)之后，再將案子轉(zhuǎn)移給公安機(jī)關(guān)作為犯罪追究。而現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別食藥監(jiān)、工商等部門，出于本位主義考慮、或是對刑事政策掌握不精，往往搞“以罰代刑”，只對食品犯罪做出行政處罰，卻不把案件移交公安處理。這導(dǎo)致食品安全的犯罪成本被人為降低，無良商家知道處罰不重，敢于以身試法。

這次設(shè)立“食藥警察”，既是為了加強(qiáng)打擊食品安全犯罪，同時(shí)也是對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。公安不再單純“等菜下鍋”，而是關(guān)口前移、提前介入食品安全案件，將有效杜絕拒不移交食品安全犯罪案件的情形。

此外，從執(zhí)法取證角度看，目前食品安全領(lǐng)域的行政執(zhí)法、刑事偵查確有整合的必要。因?yàn)槭乘幈O(jiān)、工商等行政機(jī)關(guān)沒有限制人身自由等硬權(quán)力，先期的行政執(zhí)法取證，往往打草驚蛇，后期警方再進(jìn)行刑事偵查時(shí)，可能違法者已失蹤、物證已滅失了。所以，“食藥警察”有望解決目前食藥監(jiān)督領(lǐng)域中的真問題，讓食藥監(jiān)管“長出了牙齒”。

目前改革的懸念是，食藥警察將設(shè)在哪里？是賦予現(xiàn)有國家食藥監(jiān)管部門的稽查局以刑事執(zhí)法權(quán)，還是食藥、公安合署辦公，或設(shè)置公安系統(tǒng)內(nèi)？

無論“食藥警察”將來設(shè)在哪里，重點(diǎn)都應(yīng)改變目前公安對食品安全案件“等案上門”的局面。要真正把“食藥警察”的威力發(fā)揮出來，就必須主動出擊，善于利用公安系統(tǒng)發(fā)達(dá)的權(quán)力末梢、強(qiáng)力的執(zhí)法手段等優(yōu)勢，主動發(fā)現(xiàn)、偵查食品安全犯罪，不消*接受其他行政部門轉(zhuǎn)移的案件。而個(gè)別食藥監(jiān)系統(tǒng)的執(zhí)法者也應(yīng)明白，“食藥警察”的出現(xiàn)，意味著“以罰代刑”的操作空間越來越小了。