近日，九部委聯(lián)手出臺史上*嚴嬰幼兒配方奶粉制度，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項目，今年主要展開清理審核，未來工信部的重點是鼓勵國內(nèi)奶粉企業(yè)兼并重組，但在此過程中進行的改建、擴建項目一律不核準。中國人民大學商法研究所所長、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海做客中新網(wǎng)視頻訪談表示，乳企兼并重組有利于資源的優(yōu)化配置，望能成為我國嬰幼兒奶粉安全的一個重要拐點。

據(jù)了解，美國嬰幼兒配方乳粉消費量比我國大，只有四家企業(yè)生產(chǎn)，可我國卻有127家企業(yè)。未來工信部的重點是鼓勵這127家企業(yè)兼并重組，但在此過程中進行的改建、擴建項目一律不核準。6月18日，蒙牛全面收購雅士利，涉及現(xiàn)金124.57億港幣，這是迄今為止中國乳業(yè)*大規(guī)模的一次并購。 蒙牛大手筆并購國內(nèi)奶粉生產(chǎn)量排名第五的雅士利，引起社會關注。

鼓勵國內(nèi)乳企兼并重組意義重大，劉俊海認為，現(xiàn)在我們的奶粉問題屢禁不止，特別是2008年的三鹿事件讓我們記憶猶新，產(chǎn)生誠信株連的社會反映。誠信株連是我02年看中央電視臺有關南方某市的火腿出了質(zhì)量問題以后，我**使用的概念。一個企業(yè)可能生產(chǎn)一百款的火腿，但是可能有一款加了敵敵畏，99款沒有加，消費者會合理推定，你99家可能也有問題。第二個是指縱向全行業(yè)的株連，可能一百個企業(yè)，只有一個企業(yè)不誠信，消費者會懷疑，剩下的99家也不誠信。第三個橫向的地域的株連，來自一個地區(qū)造假的企業(yè)多了，人家會推定，其他的企業(yè)也不誠信了。

劉俊海說，在低層次、低水平、小規(guī)模層次的這種不公平競爭，有一些小企業(yè)他根本沒有自建自控的奶源，他根本沒有檢驗檢測的能力，你說這樣的企業(yè)生產(chǎn)奶粉，能讓你安全可靠嗎？而且這些企業(yè)又沒有建立一套召回的制度，又沒有風險監(jiān)測制度，又唯利是圖，在出現(xiàn)消費者投訴的時候，又不愿意從源頭上進行整改，因為它會減少他的利潤。在這種情況下，我們鼓勵企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)依法兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，提高奶制品企業(yè)經(jīng)營的資本規(guī)模，提升它的技術水準，提高它的食品安全標準，提高國家對它的監(jiān)管水準。

劉俊海還說，九部門意見鼓勵像蒙牛或者其他的奶制品企業(yè)進行兼并重組活動，我認為這個方向是正確的。但是還得指出另外一個問題，兼并重組是一個上市活動，是資本市場里面資源配置的方式，通過兼并重組，實現(xiàn)社會的資金、技術、勞動力等資源的活力的流動優(yōu)化配置，讓機動資源、技術資源、人力資源流向?qū)οM者真正忠心耿耿的誠信企業(yè)的手里去。

此外，劉俊海還表示，乳企兼并重組需要要充分尊重企業(yè)的標志，地方政府在這個問題上，一方面是嬰幼兒食品安全監(jiān)管的**責任人，而不是中央政府，地方政府是**道責任，中央政府就是進行宏觀的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相關的政策法規(guī)，進行相關的督導、檢查，地方政府一方面要對消費者負責任，要行使他的行政權，同時地方政府還有追求GDP增長的動力，所以這兩者之間可能會產(chǎn)生一定的矛盾。具體到兼并活動而言，有些地方政府出于稅收的考慮，創(chuàng)造就業(yè)的考慮，可能就不愿意自己的應當被淘汰的企業(yè)被兼并，可能會對于正常兼并制造障礙。

劉俊海表示，我們各級地方政府都應當拿出一個，對于子孫后代負責的高度的歷史責任感和社會責任感，滿腔熱誠地支持依法開展的奶制品企業(yè)的兼并重組活動，幫忙可以，但不添亂，熱情可以，但不能專斷，一定要避免重蹈過去政府拉郎配強制性的失敗的企業(yè)兼并的教訓，一定要讓企業(yè)兼并尊重市場本身的規(guī)律，尊重企業(yè)股東會意見，也征求管理層、董事會的意見，征求勞動者的意見，即使在推進兼并重組的過程當中，我們還要避免不必要的風險，比如說裁員，裁員可能會引起職工的不快。所以個人認為，應當按照合法合規(guī)、公平公正、誠實信用的基本原則，依法推定奶制品產(chǎn)業(yè)的兼并重組有序推進，杜絕一切有可能產(chǎn)生的這種法律風險，從而使奶制品行業(yè)的兼并重組成為中國資本市場當中的下一個主旋律，也成為兼并重組造福廣大嬰幼兒奶粉安全的一個重要拐點。