日前，2019年度儲備棉輪入工作順利結束。中國棉花協會對企業進行了參與儲備棉輪入情況調查，多數企業反映，本次輪入機制設計更加尊重市場規律，結合國內外市場變化確定起拍價，并設置了交易暫停機制，在實現優化儲備結構、提高儲備質量目標的同時，避免了內外棉價差拉大，在穩定國內市場、保護紡織企業利益等方面發揮了重要作用。受新冠肺炎疫情影響，今年企業經營壓力加劇，建議進一步完善相關機制，更好地發揮儲備棉作用，提高國內市場抵抗風險能力。

　　2019年12月2日至2020年3月31日，2019年度計劃輪入50萬噸儲備棉，掛牌數量78.6萬噸，實際成交37.16萬噸，成交率47%，其中內地庫成交35.91萬噸，新疆庫成交1.25萬噸，參與競拍企業103家。從調查企業反映的情況看：

　　數據來源：中國棉花協會

　　價格方面。此次輪入中后期正值新冠疫情爆發，國內外棉價大幅下跌，由于輪入*高限價是根據上一周國內現貨價格略有上浮制定，在一定程度上對國內棉價起到支撐作用。輪入期間內外平均價差為295元/噸，較非輪入期間下降明顯，企業對這種內外聯動機制的設置大部分持肯定態度。

　　數據來源：中國棉花協會

　　企業參與方面。本次參與輪入的包括棉花收購加工、貿易流通和紡織企業。由于定價機制的設置加上輪入中后期國內市場價格大幅下跌，為企業在期現貨市場之間套利提供了機會。據調查，本次參與輪入的多是已在期貨市場上套保的企業，根據輪入價格和期貨價差決定是否交儲，而未做套保的企業交儲積*性不強。

　　數據來源：中國棉花協會

　　實施細則方面。多數企業認為質量、檢驗方面的要求過于嚴格。農產品與工業品不同，無法做到質量高度一致，而且二次公檢采取的是抽樣檢驗，取樣不同結果也會有差異。對于二次公檢不符合要求的棉花，無論是否存在調包等違規行為，均作違約處理，退貨的同時還可能賠償違約金，使誠信經營的企業也面臨風險、承擔不必要損失。

　　下一步完善建議。2020年新冠疫情在全球蔓延，棉花、紡織行業遇到*端行情，訂單急劇縮減、價格大幅下行、企業經營陷入困境。統計數字顯示，1-2月，全國規模以上工業企業利潤總額同比下降38.3%，從事棉花收購、加工、經營的多為中小企業，經營更為困難。近年來，全球經濟增速放緩，國際政治、經濟、社會各種“黑天鵝”事件頻發，中美經貿摩擦一波三折，各種不確定、不穩定因素增多。棉花是關系國計民生的大宗農產品，同時又是國際化程度較高、具備金融屬性的商品，產業鏈條長、涉及面廣，在突發事件沖擊下自我修復能力較弱，在這種情況下，作為國家棉花宏觀調控主要手段之一的儲備棉輪換，應該在抵御*端風險和應對緊急狀態方面有更為靈活的方案和設計。建議：一是針對本次輪入，適當放寬二次公檢條件，在一定允差范圍內，對于非惡意違約企業，允許對其不達標棉花進行更換或按照允差做升貼水處理，減輕交儲企業負擔，減少資源浪費。二是完善輪換機制。在定價方式、輪換時間等方面，設計應對*端行情的預案，能夠根據形勢發展需要靈活調整。三是開展行業誠信體系建設，建立行業“黑名單”和聯合懲戒制度，尤其對在儲備棉交易中弄虛作假的企業加大懲處力度，營造誠實守信、公平互信的市場環境。