編者按：

　　2020年4月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記陳全國，黨委副書記、自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾赴巴音郭楞蒙古自治州調(diào)研并召開貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場辦公會。此次調(diào)研，陳全國書記為巴州做出了“一區(qū)一中心一樞紐和五大基地”的發(fā)展定位，其中紡織服裝生產(chǎn)基地即其中定位的五大基地之一。

　　近日，本刊記者從庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲悉，巴州全體干部職工認真落實自治區(qū)黨委的部署，擼起袖子加油干，巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展熱潮。與此同時，巴州作為新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，全疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有著義不容辭的**責任。

　　本文作者中國服裝協(xié)會會長助理楊曉東，現(xiàn)任職庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任。援疆多年，楊曉東對新疆以及巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著全面深入的了解，其從當前新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀切入，直擊新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展“全產(chǎn)業(yè)鏈”、“帶動就業(yè)”等焦點問題，對新冠疫情對行業(yè)發(fā)展的影響等話題進行了詳細的分析，并由此提出了巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的八大建議。鑒于新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展備受行業(yè)關(guān)注，特將原文刊登如下，以饋讀者。

　　關(guān)于巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

　　楊曉東

　　巴州的紡織服裝產(chǎn)業(yè)在全疆擁有**的優(yōu)勢，從棉紡產(chǎn)能來看已經(jīng)占到全疆的四分之一，作為紡織服裝生產(chǎn)基地當仁不讓。但是從巴州作為全疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)來看，紡織服裝產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用還遠遠不夠，需要沉下心來做個總結(jié)，做好下一步的謀劃。本文嘗試從新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)適合發(fā)展的類別和存在的問題入手，對巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行深入的分析，并給出建議。

　　一、新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，要從哪里入手？

　　1、上游棉紡織產(chǎn)業(yè)。因為新疆擁有棉花資源優(yōu)勢，在本地發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)屬于優(yōu)先選擇。目前來看，中國棉紡織產(chǎn)業(yè)得新疆者得天下，全疆棉紗產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)能10%。棉紡企業(yè)特點：企業(yè)規(guī)模大，設(shè)備先進，投資規(guī)模大。

　　2、下游服裝服飾產(chǎn)業(yè)(包括襪子、鞋帽等)、產(chǎn)業(yè)用紡織品、針織服裝、家用紡織品。

　　新疆發(fā)展服裝服飾產(chǎn)業(yè)一定優(yōu)先發(fā)展加工型企業(yè)，建立服裝服飾加工基地，而不是品牌運營企業(yè)，喊什么建設(shè)時尚之都，這是由于現(xiàn)階段新疆的勞動力素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)決定的。事實也證明，近年的新疆服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是依賴全國服裝行業(yè)強大的外貿(mào)訂單能力，依靠成本和政策扶持優(yōu)勢，取得了一定成績。針織服裝因為生產(chǎn)流程相對較短，所以適合新疆發(fā)展，但是針織服裝特別是針織織造產(chǎn)業(yè)由于附加值低，受印染限制，發(fā)展緩慢；產(chǎn)業(yè)用紡織品是不錯選擇，但是這類企業(yè)(比如土工布)對本地市場依賴大，沒有足夠的政策吸引力，很難落地，醫(yī)療類產(chǎn)業(yè)用紡織品的生產(chǎn)可以重點考慮一下；以毛巾、床上用品、窗簾為代表的家用紡織品發(fā)展空間也很大。

　　二、新疆要發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈嗎？

　　目前很多業(yè)內(nèi)人士力主在新疆搞紡織全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，走從紗線到服裝的發(fā)展模式，被很多地方政府采信。個人認為這個意見有失偏頗，要因地制宜，在新疆搞紡織全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不具有普適性。狹義來講，服裝加工獨立性強，服裝上游是成品面料，不是織造。只要政策跟得上，內(nèi)地面輔料供應(yīng)不是問題。也就是說，在新疆發(fā)展服裝服飾產(chǎn)業(yè)只要商貿(mào)物流發(fā)達，服裝面輔料市場有了，沒必要強調(diào)從紗線到服裝的概念。

　　那么新疆需要大紡織的全產(chǎn)業(yè)鏈嗎？需要，個人認為，在有印染布局的地方還是可以考慮全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的。比如阿克蘇、巴州、石河子、阿拉爾，其中巴州、阿拉爾這兩個地區(qū)*具優(yōu)勢，巴州更突出。因為這里現(xiàn)有多種纖維的生產(chǎn)，化纖、粘膠纖維、以棉纖維為代表的天然纖維等，以后這里的化纖面料，混紡面料、天然纖維面料并存，適合向下游發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。所以巴州的紡織服裝發(fā)展，要圍繞自己的優(yōu)勢，搶抓機遇，快速發(fā)展，巴州*有機會和有能力成為全疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的排頭兵。

　　三、紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)效果不明顯？

　　在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是第二次中央新疆工作座談會確定的國家戰(zhàn)略，根本目的是帶動南疆少數(shù)民族同胞就業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，長治久安。多年的發(fā)展，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，但是貌似當初期待的就業(yè)規(guī)模沒有達到預(yù)期。一些人甚至得出紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)效果不明顯這一結(jié)論，甚至有聲音說這么多錢要是直接發(fā)給群眾效果更好。這個問題要實事求是的分析，畢竟我們倡導授人以魚不如授人以漁。從實體企業(yè)用工來看，服裝產(chǎn)業(yè)仍然是勞動力*密集的產(chǎn)業(yè)，承載就業(yè)能力強。目前新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力不足，說明新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)特別是服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中規(guī)模和質(zhì)量出現(xiàn)了問題。紡織服裝產(chǎn)業(yè)是完全市場化的產(chǎn)業(yè)，沒有賺錢效應(yīng)，企業(yè)不來投資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難，所以要從政策層面反思。這些年來，可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)不多是問題結(jié)癥所在，我們的政策要聚焦在企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量上來。

　　出現(xiàn)就業(yè)效果不明顯的原因也是多樣的，我們政府往往從工業(yè)思維考慮這件事，只考慮工廠里有多少人在就業(yè)，我個人對此不敢茍同。服裝產(chǎn)業(yè)連接上下游，上游為面輔料供應(yīng)，下游為商貿(mào)物流。紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)明顯，相關(guān)配套的服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)也是明顯的。我們更不能忽略近些年來，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展對少數(shù)民族員工從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變所發(fā)揮的教育作用。

　　四、新冠疫情對紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響？

　　疫情下，國內(nèi)外經(jīng)濟受到?jīng)_擊，不利的影響這里不作贅述。僅僅分析下現(xiàn)在紡織服裝產(chǎn)業(yè)的困境：

　　1、市場疲軟、產(chǎn)能過剩。可以預(yù)見，疫情過后，國際市場對中國的依賴度會逐漸降低。國際訂單會銳減，產(chǎn)能過剩會促使行業(yè)重新洗牌，一批沒有核心競爭力的企業(yè)會主動退出。

　　2、國際產(chǎn)業(yè)鏈會重塑。原重慶市長黃奇帆提出垂直產(chǎn)業(yè)鏈的思考，對于今后國際布局具有參考意義，國際產(chǎn)業(yè)鏈重塑是必然的，紡織服裝產(chǎn)業(yè)也會受到?jīng)_擊。

　　3、投資意愿降低。這個行業(yè)進出自由，賺錢效應(yīng)不足，資本的投資意愿自然就會降低。

　　4、科技投入和研發(fā)積*性不高。紡織服裝產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)占到95%以上，加工型企業(yè)偏多，對于科技研發(fā)的投入意愿不強，產(chǎn)品的差異化程度低，同質(zhì)化嚴重，以后也很難短時間內(nèi)改善。

　　5、產(chǎn)業(yè)高端人才匱乏。特別是紡織企業(yè)，因為自動化、信息化、智能化水平提高，設(shè)備代替了人工，過于依賴設(shè)備，不重視產(chǎn)品開發(fā)，相關(guān)高端人才斷檔現(xiàn)象嚴重，創(chuàng)新能力和科技研發(fā)能力普遍不強。

　　這其中市場疲軟、產(chǎn)能過剩是當下*直接也是*要命的不利因素，后面一些因素是影響長遠的不利因素。這次疫情對于紡織服裝產(chǎn)業(yè)沖擊相當大，新疆的紡織服裝產(chǎn)業(yè)也不可能獨善其身。新疆發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)的定位就是外貿(mào)加工制造基地，外貿(mào)依賴度高，受到影響也大，好在新疆服裝產(chǎn)業(yè)體量小，還可以重新謀劃。同樣，上下游的傳導作用下，棉紡織行業(yè)也面臨著下游訂單不足的問題，企業(yè)運營困難重重。

　　五、巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)目前存在哪些問題？

　　1、產(chǎn)業(yè)鏈不完善。目前巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)缺少織布、面料、家紡、服裝等中后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，致使產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展不匹配，“前端快、后端慢、中間缺”。吸納就業(yè)容量大的服裝、家織、針織等行業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)作用不強。受制于印染突破較難，目前貌似有康平納和匯同泰兩家印染企業(yè)，但是他們都是以染紗為主，下游針織織造和毛巾襪業(yè)沒有跟上，形不成氣候。同時與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展沒有得到重視。

　　2、配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對滯后。整體看，巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)尚處在起步階段，企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間缺乏互補，不論是公共服務(wù)平臺、紡織專業(yè)市場，還是技術(shù)中心，均滯后于產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，致使企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力不強。

　　3、對于個別企業(yè)依賴度過高。新疆富麗達纖維有限公司年產(chǎn)40萬噸粘膠短纖項目，巴州金富特種紗業(yè)有限公司152 0173 3840萬錠紡紗項目，新疆富麗震綸棉紡有限公司120萬錠紡紗項目，新疆利泰絲路投資有限公司120萬錠紡紗項目，這些都是巴州乃至全疆的超大規(guī)模紡紗項目。但是前三者從股權(quán)結(jié)構(gòu)來說，都是中泰集團控股企業(yè)。所以目前可以說，巴州的紡織產(chǎn)業(yè)主要依賴中泰集團和新疆利泰絲路投資有限公司兩家，這對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展還是具有一定風險性的。

　　4、大而不強比較明顯。貌似現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模、現(xiàn)代化程度、智能化裝備水平較高，但是在產(chǎn)品差異化和市場競爭力上還無法走在國內(nèi)前列。抗風險能力沒有想象那么好，所以一遇到市場不景氣，就只能靠減產(chǎn)停產(chǎn)來應(yīng)對，大而不強影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　5、下游服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)承載的一個政治責任就是帶動就業(yè)。但是在招商過程中，大部分負責人還是經(jīng)濟思維，優(yōu)先考慮稅收，考慮企業(yè)形象，對于帶動就業(yè)強，但是體量小，投資低，不產(chǎn)生稅收的小微企業(yè)重視程度不夠，致使下游服裝發(fā)展滯后。

　　6、產(chǎn)業(yè)扶持政策不足。區(qū)域的發(fā)展對于自治區(qū)的政策依賴度高，沒有自己的針對性政策。個人認為，為了完善產(chǎn)業(yè)鏈地方政府一定要有超常規(guī)的政策扶持，框架搭建了，后面就容易多了。

　　六、對于巴州發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的幾點建議：

　　1、完善產(chǎn)業(yè)鏈。不斷推進織布、印染、針織、服裝、家紡等產(chǎn)業(yè)招商引資力度。快速引進代表性針織印染，引進具有一定規(guī)模的針織織造企業(yè)，大規(guī)模引進中小服裝企業(yè)。瞄準東中部地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)落戶巴州，同時帶動襯布、紐扣等輔材料生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。

　　2、做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。支持棉紡織產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展，再引進兩家以上(產(chǎn)能在十萬錠以上)優(yōu)質(zhì)棉紡企業(yè)，這類企業(yè)以布局庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主。外縣根據(jù)巴州紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套需求，適度控制棉紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵棉紡企業(yè)通過整合并購等形式，淘汰落后產(chǎn)能，完成全部棉紡企業(yè)的現(xiàn)代化改造。引導小于五萬錠產(chǎn)能的棉紡企業(yè)退出，更新升級生產(chǎn)設(shè)備，增強企業(yè)抗風險能力。針織印染和針織織造企業(yè)布局在庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)用紡織品特別是基建應(yīng)用類可以布局在外縣，軍民兩用技術(shù)應(yīng)用類紡織品(主要用于軍隊的作戰(zhàn)、訓練和軍事裝備的配套，比如屏蔽材料、特種繩纜、高性能纖維復(fù)合材料等)還是應(yīng)該集聚在庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；服裝企業(yè)布局在外縣，盡量不要布局在庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。利用優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，快速增加企業(yè)數(shù)量，真正帶動就業(yè)。不要貪圖大，可以考慮總部帶衛(wèi)星工廠模式，即引進一家大的服裝企業(yè)，然后圍繞總部在外縣乃至鄉(xiāng)村布局N個衛(wèi)星工廠。

　　3、幫助企業(yè)進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。巴州要定位新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的龍頭，就不能走低水平發(fā)展之路。對于現(xiàn)有的大企業(yè)，要通過服務(wù)做好提升工作。政府可以利用公共資源，搭建平臺幫助企業(yè)開拓市場，化解庫存。引進專家為企業(yè)把脈，進行企業(yè)家教育，使他們加大科技投入，走差別化發(fā)展的道路，擴大紗線利潤空間，增強核心競爭力。

　　4、引導企業(yè)融入內(nèi)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境，協(xié)同發(fā)展。對于優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵他們走出去，以全國性的視野發(fā)展企業(yè)，多多參與國內(nèi)一些行業(yè)組織和活動，進而了解競爭對手，了解市場，與對手手拉手協(xié)同發(fā)展。比如參與工信部的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，一些行業(yè)組織的智能制造聯(lián)盟等等。

　　5、圍繞中泰化學的PTA項目，延伸發(fā)展化纖產(chǎn)業(yè)和混紡纖維織造產(chǎn)業(yè)。發(fā)展化學纖維，這是巴州的獨特優(yōu)勢，要圍繞已投產(chǎn)的中泰化學PTA項目向下游發(fā)展，進而展開招商和布局。加快長絲織造的布局進程，完善巴州纖維種類，從源頭解決化纖梭織布、混紡梭織布織造的空白。

　　6、重視產(chǎn)供銷結(jié)合，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。疫情過后，市場為王。充分發(fā)揮承南啟北、聯(lián)接東西的巴州“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)重要支點和地緣優(yōu)勢，配套完善西行班列、格庫鐵路等硬件要素，由近及遠、由易到難拓展中西亞市場，支持一批出口帶動作用強、市場影響力大的生產(chǎn)企業(yè)在州外建立營銷網(wǎng)絡(luò)。積*引導和培育民族特色服裝、刺繡、地毯等產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　從本地挖潛力，引導各縣市認識本地服裝家紡市場商戶的重要作用。現(xiàn)有生產(chǎn)型企業(yè)不會做市場，所以舉步維艱。而商戶不知道政府的產(chǎn)業(yè)政策，不了解政府發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)的決心，所以很少考慮生產(chǎn)。政府就該整合產(chǎn)供銷資源，重視批發(fā)市場的商戶力量，鼓勵他們采取前店后廠模式，遍地開花，帶動就業(yè)。可以為他們免費提供廠房，甚至免費提供縫紉設(shè)備，這樣，有產(chǎn)有銷，襪業(yè)、低端服裝產(chǎn)業(yè)和以毛巾、床上用品、窗簾為代表的家用紡織品產(chǎn)業(yè)會得到快速發(fā)展，帶動就業(yè)明顯。比如在和田市，市場上百分之六十的襪子就是當?shù)匾患移髽I(yè)生產(chǎn)的。

　　7、打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。政府搭建平臺，出臺優(yōu)惠政策，引進紡織產(chǎn)品檢測，設(shè)計研發(fā)，智能制造服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、科研院所等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。打造高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

　　8、加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。利用巴州建設(shè)全疆產(chǎn)教融合示范區(qū)的機遇，培養(yǎng)多層次的紡織服裝實用人才。堅持把人才作為高質(zhì)量發(fā)展的起點，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，著力培育企業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)人才，打造高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。在園區(qū)做好員工生活區(qū)配套工程，解決好員工住宿，子女入園，入學問題。支持巴音職業(yè)技術(shù)學院等4所高等職業(yè)院校和新疆科技學院等院校和企業(yè)合作，開展定制教育，為企業(yè)提供人力資源保障和技術(shù)人才支撐。