棉花是大宗農產品，是關系國民經濟的重要戰略物資，我國作為棉花消費*大國，促進棉花生產穩定發展、滿足社會需求、提高棉花供應質量、避免棉花市場波動對農民造成損害，是黨和政府的重要工作之一。

　　為進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，2014年起國家在新疆開展棉花目標價格改革試點工作，目前已經經過兩輪改革試點，成效顯著，主要表現在：一是放活了棉花生產采購價格，完善了棉花價格形成機制，大幅縮小國內外棉花差價；二是國家儲備棉庫存回歸到正常水平；三是增強了新疆棉花生產的比較優勢和競爭優勢，棉花品質得到提升，優質優價日趨明顯；四是降低了我國紡織用棉成本，提高了我國棉花和紡織產品的國際競爭力，推動了棉花產業上下游聯合合作；五是較2011年至2014年國家實施棉花臨時收儲政策時期相比，大幅減少了國家財政對棉花的實際撥付補貼。

　　但與此同時，我國棉花產業仍面臨著嚴峻挑戰，特別是中美貿易摩擦造成國內外市場不確定因素增加，地方貿易保護主義盛行，市場需求量下降，加上國外棉花和棉紗仍大量進口，造成了我國棉花價格持續下跌，庫存增加，滯銷嚴重，棉紗價格大幅下跌，從2019年5月152 0173 3840元/噸下跌到2020年1月13861元/噸，跌幅達11.9%。同時，自2019年5月以來，部分西方國家企圖利用棉花來打擊我國紡織產業鏈的國際競爭力，破壞新疆實施發展紡織服裝產業促進百萬人就業規劃的實施，對我國棉花產業和紡織行業的發展造成了一定影響。

　　為保障我國棉花安全，進一步促進我國棉花產業可持續發展，維護廣大農民利益，保持我國紡織產業國際競爭優勢，建議：

　　一、進一步加大國家優質商品棉基地建設力度。建議從新疆棉花種植面積3919萬畝中選擇1000萬畝優質棉田作為示范田，進一步提高棉花種植標準化、規范化。以澳棉為目標，充分研究影響棉花品質因素及高品質需求方向，在優質產區選擇品種、栽培技術、采摘方式、加工技術、產業政策等各個方面發力，系統提升國產棉花品質，提高國際競爭力。著力構建棉花生產的科研和技術推廣體系、經營和服務體系，提高棉農收益和棉花競爭力。

　　二、進一步鞏固新疆棉花目標價格改革試點成果，繼續深化完善棉花目標價格制度。通過繼續實施棉花目標價格改革，并在穩定現有改革成果的基礎上，建立有利于棉花產業發展、保證國家棉花安全、提升新疆棉花市場競爭力的長效機制，進一步促進新疆棉農收入持續增長。建議將現有棉花補貼時限從三年延長至五年，進一步完善和創新補貼方式，明確補貼條件，引導優質優價。探索創新目標價格制度，引入保險機制，逐步建立棉花生產基本收益保險與綠色發展補貼制度。

　　三、適度調整棉花進口配額，保持國內棉花市場平穩。由于國內外棉花存在價差，進口棉花量急增，我國進口棉花量(主要自美國、澳大利亞、印度進口)由2016年90萬噸增加到2019年的184.9萬噸，造成國內棉花市場受到嚴重沖擊，導致棉花價格下跌，庫存增加，農民賣棉難問題凸顯。建議在不違反WTO協議基礎上適度調整棉花進口配額，保護國內棉農利益。

　　四、支持新疆棉花產業向下游延伸，提高棉花就地轉化率，穩定棉花價格預期。通過國家政策引導，鼓勵國內棉紡織產能向新疆轉移，減緩國內棉紡織企業向東南亞和非洲等地轉移步伐，將新疆棉花就地轉化率從目前29%提高到70%左右，將出疆棉花運費補貼更多用于下游的棉紗棉布等深加工產品，并加大補貼力度，推進產業融合，促進協同發展，助力新疆發展紡織服裝產業促進百萬人就業戰略順利實施，解決新疆南疆地區少數民族群眾就業問題，促進社會穩定和長治久安。