近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。《方案》圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》工作要求，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署。

　　0 1

　　《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“總體部署、分類(lèi)施策，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的工作原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和各方統(tǒng)籌，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持先立后破，以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線(xiàn)，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，確保安全降碳。《方案》提出了非化石能源消費(fèi)比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放強(qiáng)度降低等主要目標(biāo)。

　　《方案》要求，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，并就開(kāi)展國(guó)際合作和加強(qiáng)政策保障作出相應(yīng)部署。

　　《方案》要求，要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨中央對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)；要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位；要嚴(yán)格監(jiān)督考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)碳達(dá)峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門(mén)依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)。

　　0 2

　　建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，是“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)長(zhǎng)期工作重點(diǎn)。紡織行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、解決民生與美化生活的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國(guó)際合作與融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展勢(shì)在必行又任重道遠(yuǎn)。

　　此前，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記兼秘書(shū)長(zhǎng)高勇在2021中國(guó)紡織綠色發(fā)展大會(huì)上表示，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，中國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是基于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于推動(dòng)紡織行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型和夯實(shí)可持續(xù)紡織強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了方向。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量碳達(dá)峰是當(dāng)前行業(yè)落實(shí)雙碳目標(biāo)的首要任務(wù)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是行業(yè)落實(shí)雙碳目標(biāo)的重要手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是行業(yè)落實(shí)雙碳行動(dòng)的直接動(dòng)力。

　　高勇提出，一是要穩(wěn)步推進(jìn)雙碳目標(biāo)的落實(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，要警惕“口號(hào)減碳”、“概念減碳”、“激進(jìn)減碳”等現(xiàn)象；二是在設(shè)定雙碳目標(biāo)時(shí)，避免出現(xiàn)碳達(dá)峰易、碳中和難的情況，要在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)需求、科技進(jìn)步等基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的碳排放量，提前規(guī)劃制定行業(yè)減碳方案；三是加強(qiáng)碳排放核算方法研究，應(yīng)充分研究行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等各層面的碳核算方法，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)獲取和質(zhì)量可靠性路徑研究；四是持續(xù)關(guān)注國(guó)內(nèi)碳交易和國(guó)際碳稅實(shí)施進(jìn)展，在國(guó)際產(chǎn)能合作及紡織品服裝進(jìn)出口貿(mào)易上，做到提前預(yù)判，做好充足準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)未來(lái)行業(yè)可能遇到的碳稅相關(guān)問(wèn)題。

　　近日舉辦的全球知名企業(yè)圓桌會(huì)議上，國(guó)際紡織制造商聯(lián)合會(huì)主席、中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫瑞哲指出，數(shù)字賦能，綠色共生是大勢(shì)所趨。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。以綠色低碳循環(huán)為特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)已為紡織產(chǎn)業(yè)明確路徑，行業(yè)企業(yè)要以剛性制度要求確保落實(shí)綠色發(fā)展理念。

　　所有有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)該意識(shí)到，在綠色的考驗(yàn)面前，誰(shuí)提前掌握其中的游戲法則，誰(shuí)就贏得了未來(lái)。就此，孫瑞哲提出，企業(yè)圍繞綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)關(guān)注三個(gè)“制高點(diǎn)”。**，要奪取綠色創(chuàng)新的制高點(diǎn)。企業(yè)要從材料、能源、制造到循環(huán)回收進(jìn)行技術(shù)的突破；第二，要奪取綠色市場(chǎng)的制高點(diǎn)。隨著市場(chǎng)消費(fèi)邏輯和商品邏輯的改變，企業(yè)要加速推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期的綠色轉(zhuǎn)型；第三，要勇奪綠色規(guī)則的制高點(diǎn)，我國(guó)紡織企業(yè)需共同努力，形成規(guī)則制定合理的良好環(huán)境。

　　工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司一級(jí)巡視員曹學(xué)軍認(rèn)為，“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)紡織行業(yè)是機(jī)會(huì)也是壓力。數(shù)字轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，也是行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)于工信部近期的工作計(jì)劃她提到：在“雙碳”的目標(biāo)下，工業(yè)信息部將分行業(yè)的制定能耗標(biāo)準(zhǔn)，清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)綠色產(chǎn)品供給。

　　0 3

　　根據(jù)此次《方案》的出臺(tái)，2030年前碳達(dá)峰的主要目標(biāo)是什么？“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”有哪些？紡織行業(yè)人該如何行動(dòng)？國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)：

　　將完成碳排放強(qiáng)度全球*大降幅

　　問(wèn)：方案出臺(tái)的背景是什么？

　　答：碳達(dá)峰，指二氧化碳排放量達(dá)到歷史*高值，經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再以增加碳排放為代價(jià)。因此，碳達(dá)峰被認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的標(biāo)志性事件。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了方案，經(jīng)黨中央審議通過(guò)，由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。

　　問(wèn)：方案主要目標(biāo)是什么？

　　答：方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。比如，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

　　需要指出的是，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，英、法、德以及歐盟早在上世紀(jì)70年代即實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，美、日分別于2007年、2013年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，且都是隨著發(fā)展階段演進(jìn)和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)“自然達(dá)峰”。作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)人均碳排放不及美國(guó)一半，人均歷史累計(jì)排放量更是僅有美國(guó)的八分之一。作為*大發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)還很重，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)。中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，完全符合《巴黎協(xié)定》目標(biāo)要求，體現(xiàn)了*大的雄心力度。中國(guó)的碳達(dá)峰行動(dòng)，將完成碳排放強(qiáng)度全球*大降幅，并為之付出艱苦卓絕的努力。

　　重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”

　　問(wèn)：方案提出哪些重點(diǎn)任務(wù)？

　　答：方案提出，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

　　一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，積*安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

　　二是節(jié)能降碳增效行動(dòng)。全面提升節(jié)能管理能力，實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。

　　三是工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達(dá)峰，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。

　　四是城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快提升建筑能效水平，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。

　　五是交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，健全資源循環(huán)利用體系，大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。

　　七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　八是碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

　　九是綠色低碳全民行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

　　十是各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，上下聯(lián)動(dòng)制定地方達(dá)峰方案，組織開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。

　　問(wèn)：方案提出在哪些方面開(kāi)展碳達(dá)峰國(guó)際合作？政策保障方面有什么舉措？

　　答：國(guó)際合作方面，深度參與全球氣候治理，開(kāi)展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。

　　政策保障方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系；健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系；完善經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，完善綠色電價(jià)政策，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立碳減排支持工具，研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金；建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配套制度，建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)等。

　　構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系

　　問(wèn)：方案在“1+N”政策體系中的定位是什么？

　　答：意見(jiàn)是黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段，是管總管長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。意見(jiàn)在碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”中的“1”。

　　方案是碳達(dá)峰階段的總體部署，在目標(biāo)、原則、方向等方面與意見(jiàn)保持有機(jī)銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化。

　　方案是“N”中為首的政策文件，有關(guān)部門(mén)和單位將根據(jù)方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。除此之外，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核等支撐措施和財(cái)政、金融、價(jià)格等保障政策。這一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

　　問(wèn)：如何做好方案的貫徹落實(shí)？

　　答：加強(qiáng)黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度，科學(xué)提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。