浙江海寧是“魚米之鄉”。但是這些年來“皮革之都”顯然已經更有知名度，和許多經濟發展較快地區一樣，這里也面臨著土地緊缺、環保重擔的壓力。如何使現有的經濟主體主動轉型或者考慮退出是地方政府的難題。

　　曾是競爭對手的海寧市許村鎮4家印染廠，如今卻圍坐一起商討如何抱團闖關，主動追求要素配置的zui大效應。“被評為B類企業后，生存壓力陡增。”孫橋印染公司副總經理曹軍榮說，光污染物排放成本今年就要支出75萬元，比去年增加近50萬元。同樣感受的還有佳麗達、恒升、歐亞美3家印染企業。為此，4家企業在企業服務中心的牽頭下，與一家熱電廠合資共建新廠區。投產后可直接利用熱電廠的高壓蒸汽，導熱油鍋爐下崗，不僅少了煙囪，更重要的是每年可以省下幾十萬元的二氧化硫排污費。

　　據了解，去年9月份開始，浙江海寧把企業畝產質量和效益作為市場的“無形之手”，建立要素配置競爭性機制。以畝均稅收、銷售、工業增加值、單位能耗工業增加值、單位COD工業增加值、全員勞動生產率等6大指標建立綜合評價體系，對3畝以上用地的156 0190 2607家工業企業進行打分測評，把測評企業分為A類（重點扶持和鼓勵提升類企業）、B類（整治提升類企業）、C類（落后淘汰類企業），按行業進行分類排序并公布結果，實行動態管理。

　　海寧市經信局紀委書記卜志強介紹，針對不同類型企業，在用地、用電、用能、排污等方面出臺實施差別化的激勵和倒逼的政策措施。例如對A類中的重點扶持類企業，優先保障用地、用水、用電、信貸需求；對C類企業，停止投資項目審批，禁止新增用地、超額用能，不予提供信貸支持，加倍征收城鎮土地使用稅，排污總量減排任務為全市平均任務的4倍，執行懲罰性電價每度加價0.1元或0.3元。

　　改革實施以來，企業轉型主體作用進一步激發，“低退高進”的撬動作用開始顯現。一是相對落后產能C類企業騰出排污權，用能指標，優化配置，為A類企業騰出了更大的發展空間。二是通過每個企業的年用能數量核定，實現交易總量控制。

　　“生產要素（包括土地、資金、人力、技術等）不會自動向好企業流動，而目前的政策并不利于資源的優勢利用。”海寧市發展和改革局副局長、市改革辦副主任許明華認為，此次改革，正是通過建立機制，讓生產要素走市場化道路，使資源得到有效利用，即“建立一把尺子”。

　　政府參與制定規則“有形的手”完善退出機制

　　國務院發展研究中心產業研究部部長趙昌文表示，企業政策應當堅持市場化的手段，但是政府要發揮其應有作用，完善退出政策體系。

　　針對企業兼并重組沒有積*性，審批時間長，成本高的問題，海寧市出臺《關于完善企業關停并轉退機制的若干意見》引導企業技術改造提升，鼓勵其他優質企業來兼并重組。“交易環節中涉及的稅收地方財政部分全部免掉，還對于并購方給予優惠政策。”海寧市發展改革局企業改革科科長唐宇明介紹，如投產后3年內可以給與增量部分，利潤增加部分的稅收返還。比如，并購方企業2012年利潤100萬，兼并以后達到利潤200萬，交稅額度只按照100萬來算。

　　對主動關停的企業地方財政有照顧。海寧出臺政策明確，淘汰相對落后設備的獲得20％的補償，政府對企業排污權指標給予10倍的獎勵回購。通過淘汰高耗能的設備，節省下來的能源，經過第三方鑒定，給予企業每噸（標煤）200塊錢的獎勵。

　　對于企業退出涉及zui重要的土地部分，海寧實行市場化退地，必須進入海寧市要素交易中心土地市場進行交易，且買方應符合項目準入標準。交易涉及的營業稅、土地增值稅等形成的地方財政貢獻全部獎勵給出讓方。對低效利用土地企業要求政府回購的，先由政府按原出讓價格和建筑物重置價格回收，待重新出讓后，各平臺可給予原土地使用權人再次出讓后增值凈收益的50％或每畝2萬元獎勵。

　　去年，海寧83家被評估為C類的企業中，已經退地3家，關停后明確退地或通過法院拍賣的有2家，已經完成并購重組的有7家，正在重組的有2家，正在技改提升的有10家，主動反映業績的（原來有所隱瞞）有2家。

　　改革以來，海寧市通過實施政府收儲、企業兼并重組轉讓等方式共騰退低效用地57宗1418畝；全年削減化學需氧量162噸、氨氮123噸；全年單位GDP能耗下降4.05％。

　　浙江省經濟和信息化委員會產業發展協調處處長陳建忠表示，浙江環境要素比較缺乏，面臨發展瓶頸，一些低小散企業效益較低的企業占相當一部分，對產業機構調整不利。但是要這些產能和企業退出，沒有法律抓手，如果靠行政手段，成本非常高。海寧試點就是通過要素改革，對任何行業都可以按照這把“公平尺”衡量，讓行業內相對落后產能倒閉轉型，用zui小的資源做zui大的產出。

　　要素改革的關鍵是制定公平競爭長效機制

　　改革是對利益格局的調整，往往意味著幾家歡喜幾家憂。尤其是在當前經濟下行的大背景下，一些行業本身已經面臨著市場嚴冬的考驗，改革豈非雪上加霜？企業會不會有抵觸情緒？

　　海寧的基層干部和企業家表示，海寧要素市場化配置改革中zui大的難題是政府要公平公正地對待所有企業。記者調研發現，海寧市政府采取多種措施，致力于政府自身公平公正的裁決：

　　一是政府公開游戲規則。畝產效益綜合考評指標充分征集各個部門，各類商會、協會、企業家代表等社會各界的意見，所有測評數據與結果向社會公布。如企業的稅收、銷售、工業增加值、COD排放等數據都會在公布分類排序時一并公布。“全部公開數據，一旦出錯政府壓力當然很大，但是保證了游戲規則的公正，利于改革的推行”。卜志強說。

　　二是反復模演ABC三類企業比例評定，從一開始的“橄欖型”修正為zui終的“倒金字塔型”，80％的企業評定為A類，15％為B類，5％是C類，打擊面并不大，企業反映相對比較穩定。2014年第二輪評定中，結合目前宏觀經濟形勢，又將C類企業比例下調至3％。海寧市副市長邵小文說：“設置評價體系時，要全面考慮各方因素，把握好力度，謹防藥力過猛。就像醫生給病人看病，目的是把病人醫好，而不是把病人醫死。”

　　三是“改革無情，操作有情”。海寧市對于大規模投入技改的B類企業，單列考評計劃，給予企業若干年的緩沖期。對確實難以存活、需要退出的C類企業實現“安樂死”，制定優惠政策，鼓勵低效落后產能主動有序退出。

　　四是要素改革和政府行政改革“并線突圍”。例如通過要素改革，海寧順利實施企業投資工業項目“零審批”試點，制訂工業企業投資項目準入負面清單，對負面清單外的工業項目全面實施備案制。“各個部門想通過企業運作的空間肯定是沒有了。”

　　浙江省發展和改革研究所所長卓勇良表示，當游戲規則已經建立，未來的重點就要轉向培育市場，那個時候，讓市場發揮決定性作用，對于政府來說，就是要舍得從資源配置中退出來。

　　專家認為，如果要在更大范圍推動市場化手段治理過剩產能，要把這個主動權給地方。每個地方經濟情況、產業結構千差萬別，應授權地方根據自身的實際情況，在原有上級政府規定的行業范圍之外，拓展行業。根據實際情況，搞差別化的價格，加價的標準也可由地方突破。